丹办字〔2015〕129号

中共丹凤县委办公室

丹凤县人民政府办公室

关于印发《丹凤县开展乱埋乱葬专项治理

工作的实施方案》和《丹凤县干部职工丧事

处理规定（试行）》的通知

各镇（街道）党委、政府（办事处），县委和县级国家机关各部门、直属管理机构，各人民团体，中省市驻丹各单位：

《丹凤县开展乱埋乱葬专项治理工作的实施方案》和《丹凤县干部职工丧事处理规定（试行）》已经县委、县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　                                                             中共丹凤县委办公室 丹凤县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　                                                                 2015年9月24日

丹凤县开展乱埋乱葬专项治理工作的实施方案

为进一步推动殡葬改革，破除旧的丧葬习俗，制止乱埋乱葬现象，根据市委办、市政府办印发的《关于在全市开展乱埋乱葬专项治理工作的实施方案》（商办字〔2015〕70号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入实施《国务院殡葬管理条例》和《陕西省殡葬管理办法》，坚持政府主导、教育引导、政策驱动、综合治理原则，加大殡葬改革和依法管理力度，着力转变丧葬观念，着力革除丧葬陋习，着力整治乱埋乱葬，大力倡导先进殡葬文化理念，努力在全社会形成文明、生态、环保、节地殡葬新风尚。

二、治理原则

1．坚持保护生态和节约土地并重原则。采取就地深埋不留坟头、覆土绿化、易地迁埋等方式进行分类整治，达到保护生态和节约土地的目的。

2．坚持治理旧墓和规范新墓并举原则。在抓好旧墓治理的同时，加大执法力度规范新墓标准，禁止违法乱葬和建大墓、豪华墓。

3．坚持政府指导、政策驱动和群众自觉自愿统一原则。制定鼓励政策，对自愿行动并达到治理标准的，给予一定经济补偿，引导群众自愿参与专项整治活动。

4．坚持依法治理和教育引导相结合原则。严格依法办事，按照法定程序操作，维护群众的合法利益，做细群众工作，防止矛盾激化，确保整治工作顺利进行。

三、目标任务

1．治理范围：重点对县内高速公路、国省道沿线两侧、城镇规划区周边、旅游景点等区域内的乱埋乱葬和大墓、豪华墓进行专项治理。

2．治理目标：通过专项治理，达到治理范围内所有坟墓实现平坟、迁移、落碑、绿化，旧坟头全部取消，新坟头不再出现的目标。对现有成片坟墓全部平坟、落碑，采取植树、种草等方式予以绿化，并按公益墓地规范管理；对不占耕地的零星坟墓，就地平坟、落碑；对占耕地的坟墓待具备条件后迁移进公益性墓地；对侵占耕地林地建造大墓、豪华墓的依法依规严肃处理。治理后墓碑规格长不超过60厘米、宽不超过40厘米，厚度不超过5厘米，以15度的斜度附于地面。

四、实施步骤

我县乱埋乱葬专项治理工作从2015年9月开始至2016年7月结束，为期一年。具体实施分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（2015年9月底前）

1．成立机构、制定方案。县委、县政府成立丹凤县殡葬改革、治理乱埋乱葬专项小组，制定开展乱埋乱葬专项治理工作实施方案，各镇（办）也要参照县专项小组成立相应的组织领导机构，结合各镇（办）实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，统一思想，提高认识，明确目标，突出重点，细化措施，扎实进行安排部署，确保有力、有序，有效地推进专项治理工作全面深入开展。（牵头单位：县民政局；协调单位：县委办、县政府办；责任单位：各镇（办）；完成时限：2015年9月底）

2．召开动员大会。召开全县殡葬改革、治理乱埋乱葬专项治理工作会议，全面部署乱埋乱葬专项治理工作，统一思想，提高认识，明确包抓领导，部门单位职责，签订乱埋乱葬专项治理工作目标责任书。（牵头单位：县民政局，协调单位：县委办、县政府办；完成时限：2015年9月底）

3．开展宣传发动。县各新闻媒体开设殡葬改革和乱埋乱葬专项治理工作广播、电视，及时播出殡葬改革工作政策、动态信息情况。各镇（办）以召开各村（居）民代表会议，墓主座谈会等形式，进村入户深入宣传发动，作好干部群众思想工作，组织宣传组进村（社区）入户巡回宣传，使乱埋乱葬专项治理工作家喻户晓。（牵头单位：县民政局、县委宣传部；责任单位：各镇（办）；完成时限：2015年9月底）

4．进行调查摸底。各镇（办）根据治理要求，组织人员认真细致地开展调查摸底，组成工作队，深入实地对治理区域内的坟墓逐穴登记造册，切实把坟墓的户主、位置、坟墓穴数及占地面积等基本情况弄清弄准，确保治理工作底子清楚、任务明确。及时掌握群众对殡葬改革的思想动态，分析、预测可能出现的问题，提出解决的办法和思路。（责任单位：各镇（办）；完成时限：2015年9月底）

（二）试点治理阶段（2015年10月—2015年12月）。各镇（办）在认真排查摸底和充分宣传发动的基础上，确定2-3个不同类型的村（社区）进行试点示范，探索治理的思路、方式方法和激励办法，为全面推进治理工作积累实践经验，完善治理方案、改革措施和治理机制，确保专项治理工作积极、稳妥、有序推进。（责任单位：各镇（办）；完成时限：2015年12月底）

（三）全面治理阶段（2016午1月1日一6月30日）。全面落实县级领导和县直部门分类分片包抓责任，镇（办）领导干部的治理主体责任，村（社区）干部的组织实施责任，层层建立治理责任制，做到任务明确，责任到人，工期倒排，集中人力、物力、财力，加快治理进度，确保6月底全面完成治理任务。（责任单位：各镇（办）；完成时限：2016年6月底）

（四）验收考评阶段（2016年7月1日—7月31日）。各镇（办）对专项治理工作认真进行总结，7月上旬前向县专项治理领导小组上报工作总结。7月中旬县专项治理领导小组对各镇（办）治理工作任务完成情况进行全面检查考核。（牵头单位：县民政局，协调单位：县委办、县政府办；责任单位：各镇（办）；完成时限：2016年7月31日前）

五、保障措施

（一）加强组织领导。全县集中开展乱埋乱葬专项治理工作在县殡葬改革专项小组领导下，由各镇（办）具体组织实施。各级各部门要把乱埋乱葬专项治理作为今明两年全面深化改革、推进殡葬治理的一项重要任务，提高思想认识，加强组织领导，加大推进力度，要做到包干负责，一抓到底。县级包片领导、各包镇部门要指导所包镇（办）根据各自实际制定方案，确定工作重点，组织宣传发动，同时对摸底排查、依法治理情况实行签字背书。各级领导干部要把抓好专项治理工作作为践行党的群众路线和“三严三实”专题教育的具体行动，强化责任意识，积极担当作为，发挥以上率下作用，努力在全县形成上下联动、相互配合、齐抓共管的治理工作格局。

（二）明确部门职责。宣传部门负责治理工作的舆论宣传，并将专项治理宣传工作纳入“讲文明、除陋习、树新风”主题活动之中；发改部门负责将殡葬服务纳入公共服务建设规划，落实殡葬服务设施项目立项、报批工作；民政部门制定治理工作方案、做好指导协调，承担领导小组办公室日常工作和惠民殡葬政策落实工作；公安部门负责做好专项治理的环境保障工作；国土部门负责依法加强对耕地内乱埋乱葬行为的治理工作，做好殡葬基础设施、公益性公墓建设用地的规划、审核、审批工作；住建、城管部门负责将殡葬服务基础设施和镇（办）、村两级公益性公墓建设纳入城乡建设总体规划，做好项目选址工作；财政部门负责做好乱埋乱葬治理工作的资金保障；旅游部门负责旅游景区内的乱埋乱葬治理工作，协助镇（办）完成区域内坟墓的迁移和平整；农业部门负责指导群众做好平坟还田后土地的开发利用工作；林业部门责对林地内乱埋乱葬的坟墓进行整治，做好坟墓整治区域的绿化工作。

（三）加大资金投入。县民政部门制定出台殡葬改革鼓励政策，在这次专项治理工作中，凡是自愿行动并达到治理标准的，平均每个墓穴补助1000元。加大殡葬基础设施建设投入力度，在积极争取省市级补贴的基础上，县财政对农村公益性公墓予以适当补贴。各镇（办）要把村级公益性公墓列入镇（办）发展规划，及时做好项目的申报、建设等工作。

（四）强化督查考核。县委、县政府将乱埋乱葬专项治理工作纳入年度目标考核，列入对镇（办）和县直部门年度目标责任考核的内容。县专项治理办公室要充分发挥职能作用，加强对治理工作的指导、督导和统筹协调。县委督查室、县政府督查督办室要对专项治理工作进行督查督办，定期进行通报，促进治理工作均衡开展，确保治理目标如期实现。

丹凤县干部职工丧事处理规定（试行）

第一条  为了大力推进殡葬改革，破除丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事，规范县、镇（办）干部职工逝世后的丧事管理工作，根据《国务院殡葬管理条例》、《陕西省殡葬管理办法》、《商洛市调整殡葬火化区意见》等规定，按照《商洛市区干部职工丧事处理规定》，结合我县实际，制定本规定。

第二条  本规定所称干部职工是指县、镇（办）内所有国家机关、事业单位、人民团体、国有企业和中、省、市驻丹单位干部职工（含离退休人员）。

本规定中的县、镇（办）范围是指丹凤县城市总体规划划定的区域。

第三条  干部职工逝世后应按规定实行火葬和生态安葬，严禁大操大办、借机敛财和搞封建迷信活动。

第四条  干部职工丧事活动一律在殡仪馆内举行，不得非法私自搭建灵堂、设立治丧场所、从事丧事活动。

第五条  干部职工逝世后，一般不开追悼会，可以举行遗体告别仪式。因特殊情况确需召开追悼会的，由所在单位报请上级机关批准。

第六条  干部职工逝世后，可由主办单位撰写“XXX同志生平简介”，简介内容按照干部管理权限由组织人事部门审查。厅级干部、离休干部、国省劳模的逝世，可以在《商洛日报》或许可的县内媒体发表消息。

第七条  干部职工逝世后，遗体停放时间一般不超过三天，遗体进行火化，选择荒山瘠地安葬，待县公墓建成后，骨灰在公墓安葬。应实行火葬而未火葬的，一律不享受丧葬费和一次性抚恤金等补助费。

第八条  各单位对干部职工办理丧事活动负主体责任，做好教育引导，严格按照规定办理，对违反有关规定的行为，追究单位领导和相关人员的责任。

第九条  不得非法私自在公共场所内开展丧事活动，对非法私自开展丧事活动的，由民政、城管部门予以制止，违反治安管理条例的，由公安机关给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条  在外地工作且家住丹凤县（镇、街道办）的干部职工逝世后在县（镇、街道办）内办理丧事活动的，适用本规定。

第十一条  本规定由县民政局负责解释。

第十二条  本规定自县级公墓、殡仪馆建成运行后执行。

附件：1. 丹凤县散葬坟墓调查表

2. 丹凤县散葬坟墓清查统计汇总表