政 府 工 作 报 告

——2015年5月11日在丹凤县第十七届人民代表大会第四次会议上

代县长   赵晓斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实中省稳增长、促改革、    调结构、惠民生、防风险各项决策部署，克难攻坚，真抓实干，完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。全年完成生产总值73.2亿元，增长12.1%；工业总产值85.3亿元，增长15.9%；农业总产值20.71亿元，增长4.6%；固定资产投资77.57亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额18.7亿元，增长12.3%；地方财政收入2.98亿元，增长12.96%；城乡居民收入分别达到26000元和7270元，分别增长13.5%和14.8%；      城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在4%以内；     节能减排完成市下达指标。

（一）狠抓项目建设，综合实力持续增强。把“四大   重点区域”作为项目建设的主战场，布局建设县级重点项目56个、竣工48个，完成投资59.36亿元，增加利税2.58亿元，提供就业岗位1.48万个，带动全县118个固定资产投资项目完成投资77.57亿元，其中60个县级重点项目  完成投资62.06亿元，27个市级重点项目完成投资53.29亿元，在全市重大项目现场观摩综合评比中我县位居第三名。  积极组团参加第十八届“西洽会”暨首届“丝博会”、天津、香港等专题招商活动，全年招商引资到位资金40亿元。

（二）突出扩产提效，工业经济再上新台阶。全年    争取中省项目资金850万元支持企业发展，组织工业企业参加产品推介洽谈会8次，鑫圣源保温材料、永鑫电子等企业产销两旺。加快循环型工业园区建设，新增入园企业8户，尧柏公司成为全国资源综合利用和节能减排示范   企业，恒大产业园建成西北最大的瓦楞纸和灰板纸生产线，华茂牧业成为全省唯一肉鸡养殖加工全产业链现代农业  循环经济示范企业，皇台、秦兴、辰州等一批矿业新建    生产线相继投产。大力发展非公有制经济，全县累计发展各类市场主体5965户、注册资本总额33.56亿元、从业人员23800人，全县规模以上工业企业达到25户、小微企业纳入规上企业4户，全县完成工业总产值55.6亿元、增长48.1%，实现增加值17.5亿元，增长23.1%，规模工业总产值和增加值增速均位居全市前列。

（三）发展现代农业，农民增收渠道拓宽。民乐省级现代农业园内凤林公司建成全国先进的核桃壳粉加工生产线，“利用废弃核桃壳生产优质滤料的方法”获得国家级发明专利；万湾村入选国家级“一村一品”示范村，万湾现代农业园区 被命名为“陕西省现代农业园区”，全市现代特色农业园区 建设现场推进会在我县召开。全年共流转农村土地1.53万亩，新认定家庭农场38个、专业大户31户，累计发展各类    农民专业合作社275个，肉鸡、生猪饲养量分别达到   5030万只、81万头，新增良种核桃建园3.2万亩、山茱萸科管5万亩，新发展各类中药材3万余亩。积极实施     “双包双促”精准扶贫活动，112个部门和单位深入镇村落实帮扶项目140个，累计投入建设资金7608万元，建设精准扶贫示范村21个，1.31万贫困人口顺利脱贫。加大农村   基础设施投入，建成39处镇村供水工程，解决了2.4万人饮水困难。

（四）推进城镇建设，城乡面貌明显改观。紧扣融入全市“一体两翼”中心城市布局，积极实施312国道“二改一”、龙驹山庄、花庙广场、金山小区、丹江一桥和北新街雨污分流管网改造、两岭丹江大桥、大峪丹江大桥等一批市政重点工程，加快县城西进步伐。探索“五位一体”产城融合新模式，打造商镇、棣花国家级重点镇，陕南移民搬迁工作年度考核位居省、市前列，“五位一体”工作经验被中央电视台新闻联播、新华社内参等媒体报道。新开工各类保障性住房1155套，保障性住房工作持续居全市前列。国家卫生县城、省级生态园林县城和文明县城创建步伐加快，新增有条件农民进城落户7875人，全县城镇化率达到50.37%。

（五）加快旅游开发，三产发展增添亮点。突出人文旅游特色，加速文化和旅游深度融合，大力实施精品旅游景区建设，商於古道棣花文化旅游景区和桃花谷生态精品景区开园迎客，棣花古镇成功创建国家3A级景区，万湾、竹林关两个“秦岭美丽乡村”获市政府命名表彰，   州河北、冠山、棣花、贾塬4个“秦岭美丽乡村”创建顺利通过验收，精品旅游景区建设经验在全市交流，全年旅游项目投入、旅游接待人数、旅游综合收入增幅均位居全市前列，“商於古道·丹凤朝阳”旅游品牌对外影响快速提升。加快商贸流通平台建设，培育中低端消费群体，激活城乡居民消费，全县新建农家店21个、商贸中心1个，新增限额以上商贸流通企业7户。全年实现第三产业    增加值25.92亿元，增长11.2%。

（六）整治生态环境，美丽丹凤风貌彰显。全面推进丹江流域污染防治“三年行动计划”，皇台矿业尾矿库建设和中水循环利用系统、未来绿色农牧业生物有机肥厂投入使用，3镇21村农村环境连片整治项目通过省市验收，丹江沿线工业废水排放、农业面源污染得到有效控制，丹江出境断面水质稳定达标。推进重点区域绿化，完成造林绿化4.2万亩，丹凤丹江湿地公园通过国家命名。    严格落实环保“三同时”制度，加快工业企业技改进程    和公共机构节能减排，尧柏公司脱硝设施、生旺公司大型沼气项目建成运行，全县空气质量好于二级标准天数362天，省级生态县创建通过市级验收。

（七）发展社会事业，民生福祉不断改善。将财政    支出的84.6%和新增财力的81%用于保障和改善民生，   开工建设重点民生项目174个，完成投资8.2亿元。加快推进教育内涵发展，省级“双高双普”县创建顺利通过验收。强力落实文化惠民政策，累计安装广播电视户户通设备30919套，文化馆、图书馆和镇级文化站免费开放率达到100%。深入推进县级公立医院改革，医疗服务水平不断提升。持续稳定低生育水平，审批单独二孩40例，全县人口自然增长率为5‰。全面实施积极就业政策，实现农村劳动力转移就业8.06万人。扎实开展城乡低保、退耕还林等八项民生政策落实专项检查活动，各项强农惠农资金按时足额发放。新建改扩建16个农村幸福院，我县被评为全国敬老模范单位和全省敬老爱老助老工作先进单位。深入开展社会治安综合治理，不断加大信访积案化解力度，严格落实安全生产责任制，派出所和司法所“两所联调”工作模式被省市推广，“六五”普法中期工作被市委、市政府表彰为先进县，全县社会大局和谐稳定。

（八）全面深化改革，发展活力日益凸显。深入推进行政审批制度改革，取消合并行政审批事项71项，      精简率36.6%；建成县政务服务中心，实现130多项      行政审批和服务事项一站式办理。推进工商登记制度改革，全县新发展个体工商户1279户、各类企业184户、 农民专业合作社75户。深化科技资源改革，我县成为全省第一批创新型试点县。启动实施农村土地确权登记颁证工作，6个试点镇基本完成年度任务。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议156件、政协委员提案175件，省级依法行政示范县顺利通过验收命名，全年化解政府性债务和村级债务1.91亿元，“三公”经费支出同比下降16.58%，通过财政投资评审节约资金8328万元。群众路线教育实践活动整改措施有效落实，一批群众反映的突出问题得到及时解决，为民执政能力显著增强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会 各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，丹凤经济社会发展中仍面临着许多突出问题和深层次矛盾：一是经济  总量偏小，资源环境约束加剧，转方式、调结构和污染治理任务艰巨；二是产业化水平低，抵御市场风险能力不强，科技创新动力和市场主体活力不足；三是城镇化水平低，城乡居民增收空间有限，统筹城乡发展任务繁重； 四是财税收入结构不合理，地方可用财力有限，财政调控难度大；五是在新常态下，各级社会管理和公共服务能力有待加强，创新工作抓落实能力急需提升，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们必须在自励中   攻坚克难，在自省中奋勇向前。

二、2015年目标任务

当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态发展的必然，也是今后工作的基本遵循。面对新常态，我们要实现增速换档、结构优化、效益提升，虽面临的压力和挑战较大，但蕴含的发展机遇和潜力巨大。一是从政策环境看，中央全面深化改革、丝绸之路经济带建设、加大重点生态保护区和重点功能区开发、优先推进西部大开发和精准扶贫开发等各项政策  叠加，特别是随着陕南循环发展和“一体两翼”中心城市建设步伐的加快，将为我县在新常态下跨越发展赢得更多机遇。二是从基础条件看，我县生态环境优美，森林覆盖率高，人文旅游资源富集，矿产资源开发初具规模，城乡剩余劳动力富裕，城镇化进程加快，各类园区景区产能释放，将为    新常态下转型发展蓄积巨大潜力。三是从自身发展看，我县经济社会发展“四大战略、四大重点区域和商於古道景区开发”的思路定位准确，发展势头强劲，得到了各级的认可；全县上下人心思进、人心思干，跨越发展的理念深入人心；广大群众创业氛围浓、各级干部干事劲头足，抓落实、干到底的作风扎实，将为我县在新常态下持续发展提供　广阔空间。我们只有正确认识新常态、主动适应新常态、　　积极引领新常态，勇于担当谋全局，开拓创新破难题，深化改革放红利，改善民生提指数，才能抓住机遇、乘势而为，在新的起点上谱写丹凤发展新篇章。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、县委全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的总基调，坚持以科学发展、富民强县为主题，以发展循环经济为主线，继续实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”，加快龙驹寨现代服务业发展区、商镇城乡统筹示范区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区和商於古道文化景区开发建设，走陕南　移民搬迁、精准扶贫、产业园区、小城镇建设、消费市场培育“五位一体”和现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区“四区同建”路子，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，促进全县经济社会持续健康快速发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%；工业总产值增长14%；农业总产值增长5%；     固定资产投资增长23.5%；财政总收入和地方财政收入  分别增长8%和9%；社会消费品零售总额增长13%；    城乡居民收入分别增长11%和13%。

围绕预期目标，我们将重点抓好以下八方面工作：

（一）突出项目带动，增强经济发展后劲。坚持把扩大有效投入作为稳定增长的关键之举和可靠保障，建设大项目，开展大招商，不断增强经济发展后劲。一是高效能抓项目建设。继续坚持四大重点区域和商於古道文化景区重点项目与南北二山民生项目统筹实施，创新项目推进、考核和环境保障机制，着力化解项目签约落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。加快推进312国道“二改一”、商邑大道等重点项目，全年计划完成固定资产投资94.36亿元，其中县级重点项目60个，年度总投资80亿元。二是高频率抓项目争取。深入研究上级投资导向和“十三五”规划重点，着眼于打基础、管长远、增后劲，不断调整充实项目库，确保储备项目200个以上。以争取牵动性、关键性项目为导向，建立健全主管部门研究、项目单位谋划、业内专家参与的项目谋划机制，多方联动编制项目，扎实做好前期工作，及时对接申报项目，提高项目可获批、可实施水平。调动一切有利因素，获取信息，密切衔接，争取更多的项目进入上级投资计划。三是高强度抓项目引进。继续坚持领导带头招商，充分发挥招商团队的主导作用，营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。以项目 “开工、投产、达效”为核心，完善招商引资考核机制，提升招商实效。主攻长三角、珠三角等资本富集区域，主动对接沿海产业转移，全力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目，力争全年到位资金45亿元，以大招商引进大产业，以大产业促进大发展。

（二）培育产业集群，扩张工业经济总量。坚持主攻工业、发展园区，做强平台、壮大集群，促进工业经济扩总量、提质量、调结构，增强工业可持续发展能力。 一是壮大骨干企业。全力抓好皇台矿业尾矿综合利用、   辰州矿业锑产品开发、鑫伟电子2亿只高端电感等项目建设，大力扶持尧柏水泥、宏岩铁矿、皇台铜矿、华茂牧业、鑫圣源保温材料、恒大等重点骨干企业达产达效，促进   工业经济增速提效。二是建好工业园区。按照“一区多园”模式，以商棣工业精深加工区建设为重点，启动中小企业孵化园、恒大物流园建设，加快钾长石现代材料、华茂、恒大      三个产业园配套设施建设，建设中小企业服务中心，力争新入园企业7户以上，努力把丹凤工业集中区打造成     “一体两翼”中心城市最具活力的经济板块。三是注重    循环发展。围绕八大循环产业链，加快循环园区建设     和循环企业培育，实施凤林科技万吨核桃壳深加工、龙桥年产20万方环保型保温耐火墙体砖等项目，引导企业研发循环产业链下游产品，构建资源共享、产业共生的   循环产业集群。四是培育市场主体。认真落实各项扶持政策，推进中小企业成长工程，加大对小微企业的帮扶力度，力争4户以上的中小企业纳入规模企业。优化创业和发展环境，鼓励全民创业、家庭创业、自主创业，支持非公经济      发展壮大，力争全年培育各类企业90户，新发展个体工商户1000户，真正让各种创业源泉竞相迸发。

（三）建设美丽乡村，夯实发展“三农”基础。认真贯彻中央1号文件精神，高度重视“三农”工作，积极促进农业增效、农民增收、农村环境改善。一是加快发展现代农业。积极推进现代农业园区建设，加快转变农业发展方式， 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。大力培育新型农业经营主体，争取新认定国家级龙头企业1个，省市级龙头企业2个，新发展农民专业合作组织20户，培育家庭农场15个、专业大户15户，培育新型职业农民100人。开展农产品质量安全示范县创建，强化农产品质量监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。二是做大优势农业产业。将产业培育与品牌打造有机结合，深入挖掘特色农业品牌发展潜力，积极建设肉鸡、生猪、核桃、山茱萸、中药材、水杂果、茶叶、魔芋、设施蔬菜和劳务输出十大农业产业化基地，着力打造绿色、有机、无公害的“山地农产”品牌。三是实施精准扶贫行动。坚持“一村一策、一户一法”， 以产业、政策、技能、信心、信息扶贫为重点，深入推进“双包双促”脱贫攻坚行动，积极实施干部驻村、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫、旅游扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业    带动、百企联户、电商扶贫、大学生救助十大工程，扎实抓好30个精准扶贫示范村建设和10个贫困村整村推进   项目建设，确保1.13万贫困人口实现脱贫。四是加强农村基础建设。实施最严格的耕地保护制度，加快实施土地   开发整理、抗旱应急水源、农业综合开发、农村安全饮水、耕地占补平衡等农业基础设施项目，努力提升农业综合  生产能力，确保粮食安全、产量稳增。全年建设基本农田1万亩，新增节水灌溉面积3000亩，修复加固河堤30公里。五是推进美丽乡村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，分类指导、分步实施。积极开展“秦岭美丽乡村”创建活动，加快建设一批具有丹凤特色的新型村庄、具有浓郁观光农业特点的现代农庄、具有较高文化内涵的历史名村，引导农民     向规划布点村庄集中，推进建设一批环境美、产业美、生活美、村风美的美丽村庄。

（四）实施旅游活商，培育发展竞争优势。加快现代服务业发展，提高服务水平和产值比重，加速建立与新型工业化和城镇化发展相匹配的现代服务业体系。一是加快精品旅游景区建设。坚持以商於古道文化景区建设为引领，加快文化与旅游深度融合，串珠式布局精品旅游景区。在棣花古镇，重点启动实施棣花至万湾绿道、棣花之都二期开发等项目建设，完善宋金边城、清风老街等景区服务配套设施，加快景区提档升级，争创国家4A级景区。在商山古邑，重点启动实施商鞅文化博览园       和秦岭飞行小镇项目。在龙驹古寨，重点启动实施商帮   文化广场、金山公园、丹江漂流国家4A级景区创建等项目，带动旅游观光、商贸购物、休闲接待等现代服务业发展。在武关古塞，重点围绕军事文化基地建设，启动武关古城、秦楚分界墙等项目前期工作，建成武关大桥。在竹林关镇，重点实施古镇开发、桃花谷国家3A级景区创建、州河北林业生态示范园续建等项目，提升人文旅游档次和生态旅游品位。创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，扩大“商於古道·丹凤朝阳”旅游品牌对外影响，确保全年旅游综合收入20亿元以上。二是培育消费新业态。抓住中、省促进健康服务业发展政策机遇，把握消费需求变化趋势，开发面向公众的文化体育、电子信息、现代物流、餐饮娱乐等新型服务业态，策划实施一批休闲、养生、康体、健身产业项目，建设县城农贸市场和农产品交易中心。大力培育文化、体育和信用消费，多渠道引进各类电商企业，促进健康养老、电子商务和信息消费发展。三是营造良好消费环境。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全农民工工资支付保障机制，落实职工带薪休假制度，完善社会信用体系，提升居民消费能力。加强消费市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，让人民群众安全、放心消费。

（五）打造特色亮点，推进新型城镇化进程。坚持    经典规划、精致建设、精细管理，着力优化布局、完善功能、提升品位，加快推进新型城镇化，带动城乡一体发展。    一是提升规划水平。按照“扩张规模、完善功能、提升品位、彰显特色”的总体思路，编制丹凤县控制性详细规划和风貌特色规划，修编武关镇总体规划。建立健全规划责任追究制度，加大规划实施、监管和各种违法建设行为惩处力度，切实维护规划的严肃性。二是加大县城建设。结合实施312国道“二改一”和棚户区改造项目，改善城市面貌，提升对外形象。实施县城至商镇老君高速路出口迎宾大道、   江滨北路西延、地下人防工程等市政建设，加快城区市场、雨污分流、管网延伸工程建设，完善县城公共设施服务水平，提高人、财、物聚集度，力争完成农村居民进城落户6000人以上，打造宜居县城。三是推进城镇建设。加快棣花、商镇国家级重点镇和竹林关、武关、峦庄等小城镇建设。坚持棚户区改造、保障房建设、陕南移民搬迁、新型农村社区建设与城镇化建设有机结合，建立城乡一体的基本公共服务体系，积极实施棣花贾塬、商镇老君、竹林关老城区、竹林关洞底、龙驹西河、312国道老君至火车站6个片区棚户区改造项目，力争建设各类保障性住房350套以上，完成陕南移民搬迁2200户6856人和7个新型农村社区建设任务。四是创新城镇管理。围绕国家卫生县城、省级生态园林县城和文明县城创建，创新城镇管理机制和方式，强化市容环境卫生综合整治，严厉查处各类违法建设行为，推进城镇环境“靓丽化”、城管执法   “规范化”、城镇建设“园林化”、城镇管理“精细化”。

（六）保护生态环境，留足发展有效空间。生态是    丹凤的优势所在，保护生态环境是促进丹凤经济社会持续健康发展的重要保障。一是狠抓丹江流域治理。围绕     “一江清水供京津”政治任务，积极实施丹江流域污染防治“三年行动计划” 和5个镇农村环境连片整治项目，深入推进丹江流域综合治理，切实抓好农村畜禽养殖和农业面源污染治理，健全完善水源污染防范预警应急体系，严厉打击各类环境违法行为，确保丹江出境断面水质稳定达标。二是狠抓生态环境修复。加快省级生态县创建步伐，加大丹江沿线等重点区域绿化和生态修复力度，统筹实施天然林保护、新一轮退耕还林、小流域治理等重点工程，积极推进生态廊道、生态绿道建设，完成造林绿化4万亩，治理水土流失110平方公里。加大工矿废弃地修复和尾矿库综合整治力度，加强土壤、重金属、危险化学品、危险废弃物的污染防治，促进生态系统自我调节和恢复。三是狠抓节能减排工作。加大县内落后产能淘汰力度，大力发展农村清洁能源，积极倡导绿色消费，综合运用工程节能、技改节能、管理节能三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，确保节能任务顺利完成。加快“气化丹凤”步伐，落实各项治污降霾措施，从源头上防治大气污染，确保空气质量优良天数保持在350天以上。实行环境监管网格化管理，综合采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，实施秦兴、辰州等工业企业废水循环利用、大型沼气等项目，完成主要污染物减排任务，确保丹凤天更蓝、水更绿、生态空间更加宜居。

（七）全面深化改革，激发发展潜在活力。深化改革是当前各级政府工作的重要内容，是激发经济社会发展  潜力的必由之选。一是加快行政体制改革。积极实施县政府机构改革和镇村综合改革，继续深化文化体制改革和医药卫生体制改革，深入推进工商注册登记制度改革和事业单位分类改革，不断深化行政审批制度改革，建立权力清单和负面清单管理模式，探索公共资源和公益类设施资产管理改革，增强社会发展活力。二是推进农村体制改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推进农业新型经营主体不断发展壮大。推进居民户籍制度改革，建设县级农村产权交易中心，加快生产要素流动，增强农村发展活力。三是深化财税综合改革。全面推进部门预决算和“三公”经费公开，加快推进公车改革，不断规范预决算公开，提高公共财政资金使用效益。规范政府性债务管理，积极化解政府债务风险。全面清理税收优惠政策，扩大营改增试点，切实提高财税收入质量，优化财政支出结构，努力提升财政管理水平。完善金融支持县域经济发展激励机制，多方联动严厉打击非法集资等各类金融违法犯罪活动，规范现有融资平台运作，支持县内各金融机构创新金融产品和服务方式，培育小额贷款公司2家，完成农村信用社管理体制改革，引进长安银行落户丹凤，撬动更多的资金投入丹凤发展。

（八）着力改善民生，营造发展和谐环境。坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务日趋完善，保障水平与经济发展水平同步提高，不断提升人民群众的幸福感和满意度。一是加大民生资金投入。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于保障和改善民生，加大对就业、教育、医疗、养老、殡葬、文化娱乐、保障性住房、移民搬迁等民生热点问题的投入力度，     实施民生重点工程166个，完成投资16.9亿元。二是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，实施龙驹寨镇       中心幼儿园、丹中南校区、思源实验学校和薄弱学校改造等工程建设，争创省级教育强县。加强科技创新，加快    科技成果转化，稳步推进创新型试点县建设。实施文化   体育惠民工程，推进群众文化和全民阅读活动，促进文化大繁荣。深化医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源合理配置，努力提高医疗保障   服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，持续稳定     低生育水平，确保人口自增率控制在 6‰以内。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范创建活动，确保人民群众饮食用药安全。三是完善各类保障体系。规范城乡困难群众最低生活保障，确保城乡低保“应保尽保”、各类社会弱势群体得到及时救助。完善社会养老和残疾人服务体系，扩大居家养老服务覆盖面，建成15个农村幸福院。大力发展妇女儿童事业和慈善事业，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。开展省级创业型城市创建工作，实施积极的就业政策，多渠道促进就业，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。四是维护社会和谐稳定。深入开展社会治安综合治理，大力推进“六五”普法和依法治理，积极构筑立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，持续增强公众安全感。严格实行诉讼与信访分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击无理缠访闹访行为，依法维护信访秩序，打造阳光信访。高度重视网络舆情监测研判和引导处置，严厉打击网络违法犯罪行为。推进农村精神文明建设，提高流动人口、特殊人群服务和管理水平，着力营造平安和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查，深入开展重点领域专项整治，提升重大突发事件应急处置能力，防范各类安全事故发生，确保全县社会大局持续和谐稳定。

三、建设法治政府

各位代表，民之所需、政之所向是政府工作永恒的   主题，我们将时刻保持克难攻坚、争创一流的进取意识，与时俱进、敢试敢闯的拼搏精神，求真务实、埋头苦干的工作作风，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，奋力打造为民、务实、清廉的法治政府，以一流的业绩    回报30万丹凤人民的期盼。

（一）坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依宪施政、依法行政，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，着力解决与群众生产生活密切相关的食品安全、市政管理、环境保护等突出问题。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理好代表建议和委员提案，全面接受广大人民监督，让政府做出的各项决策充分体现人民意愿。

（二）坚持务实勤政。强化为民服务宗旨，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行作风建设各项制度，积极开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，    把讲认真、勇担当、抓落实作为工作落实的常态；把谋大事、抓要事、办实事作为工作落实的重点；把苦干、实干、创新干作为工作落实的抓手；把领导带头、分级负责、靠前指挥作为工作落实的机制，严格落实首问负责、限期办结、督查考核和责任追究等制度，大力推行“三分之一”工作法，县政府班子成员带头拿出三分之一的时间抓调研、三分之一的时间抓招商、三分之一的时间抓落实，全面提高行政效能，着力解决为官不为等问题，使政府的     决策部署有组织、有落实、有结果，确保各项工作取得人民满意的实效。

（三）坚持廉洁从政。牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，全面落实   政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，自觉履行各级领导班子成员“一岗双责”；认真执行中央八项规定，持续纠正“四风”，严厉惩处顶风违纪现象，坚决整治     损害群众利益的不正之风；强化经济责任审计和重点项目审计，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，始终保持惩治腐败高压态势，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。

各位代表，风好正是扬帆时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，坚定信心，锐意进取，全面完成“十二五”各项收官，顺利实现“十三五”开局，奋力建设富裕、和谐、美丽的新丹凤！