《丹凤县城总体规划（2013-2030）》

主要内容

一、总则

（一）规划期限

规划年限为2013年—2030年，其中：近期为2013年—2015年；中期为2015年—2020年；远期为2020年—2030年。

（二）规划范围

1． 县域城镇体系规划

丹凤县行政辖区范围，面积为2438k㎡。

2． 城市规划区

具体范围为：北至鱼岭水库，东北至龙潭水库以北3.5km，西至棣花镇行政区划西边界，东至龙驹寨镇行政区划东边界，南以南山、商山山顶为界，总面积约200.67k㎡。

3． 中心城区

由龙驹寨镇、商镇、棣花镇三镇组成。具体范围为：北至北山山脚线，东北至龙潭水库，西至棣花镇行政区划西边界，东至龙驹寨镇行政区划东边界，南至商山森林公园北边界以北0.59公里，远期城市建设用地总面积为14.48 k㎡。

二、县域城镇体系规划

（一）城镇空间结构

规划确定未来县域空间布局结构为“一核、两轴、三心、四片区”。

1． “一核”：以龙驹寨镇、商镇、棣花镇三镇为一体的县域发展极核，是未来丹凤县域的政治、经济、文化中心，县域产业及旅游服务基地。

2． “两轴”：沿312国道发展轴；沿高速公路发展轴。

3． “三心”：是指峦庄镇、武关镇和竹林关镇三个片区中心，通过重点发展这三个镇实现对每个城镇发展片区的辐射带动。

4． “四片区”：核心城镇发展区，中部城镇发展区，北部城镇发展区，南部城镇发展区。

（二）城镇职能结构规划

规划将县域城镇体系职能类型划分为综合型、工业型、工矿型、旅游型、商贸旅游型、商贸型及农贸型。

表3-1 丹凤城镇职能结构规划一览表

（三）城镇等级规模规划

依据丹凤各镇现状规模及其资源禀赋，按照中心城市建设综合协调、重点集镇加快发展、一般镇完善功能的思路，形成中心城市—重点镇—一般镇的3级城镇体系。

表3-2 丹凤县域各城镇等级规模规划一览表

（四）城镇建设用地规模与标准

中心城市人均建设用地指标宜控制在100㎡/人以内；

重点镇人均城镇建设用地指标宜控制在115㎡/人以内；

一般镇人均城镇建设用地指标宜控制在130㎡/人以内；

城乡建设用地规模通过城镇人口规模和人均建设用地指标进行控制。

（五）县域产业发展规划

1、总体思路

保护青山绿水，发展循环经济，打造三大产业，实现突破发展。

2、产业布局总体框架

丹凤的产业宜以“一核、两轴、两带、五片区”的总体框架展开布局。

（六）县域综合交通规划

1、交通发展目标

形成多方式协调的运输体系，提高城市的区域可达性；

推进城市内外交通一体化建设，引导城市空间拓展；

优化中心城市内部路网，提高道路服务水平。

2、县域综合交通规划

1）铁路

规划西合复线建成后设计能力达70对（客运15对，货运55对），年客运量20万人，货运量30万吨。

2）公路

以312国道、陕沪高速公路为主要骨架，南北两侧网状道路为运输脉络，构建对外交通—县域内部交通—乡镇级支路的综合交通体系。

区域性干线：规划期内加大竹林关——山阳高速公路建设，提升312国道等级至一级，加强中心城市三镇之间的交通联系。

县域内干道：完善县、乡道体系，县道全部建成二级公路，乡道达到三级公路以上标准，村级道路实现等级化、标准化。

镇域内道路：实现县乡际镇际公路直通所有行政村，80%以上的自然村公路实现路面硬化。

3）城镇交通设施

规划在龙驹寨镇及三个重点镇竹林关镇、武关镇和峦庄镇新建4个公路养护中心；

规划13个客运站，其中城市客运站3个，分别设于中心城市的龙驹寨镇、商镇及棣花镇；农村客运站10个，除中心城市外每镇1个。

（七）县域旅游发展规划

1、总体目标

依托丹凤的山水、人文、乡村和现代农业等旅游资源，围绕名人文化、历史文化、生态观光、山水体验、乡村旅游几大发展主题，以建设“西北作家文化艺术基地、西北秦楚文化遗产旅游目的地、西北会馆文化基地、西北最佳漂流体验地、西北山水生态度假基地”为重点，把丹凤建设成为“西北地区特色突出和独具魅力的旅游名县，西安都市圈2小时辐射范围内的秦岭最佳旅游目的地”，使旅游业成为丹凤最具活力的经济增长点，第三产业的龙头产业和名副其实的支柱产业。

2、旅游空间布局

在对整个县域旅游资源进行综合分析和合理评价的基础上，综合资源赋存、客源市场、地理交通区位及当地政府的思路等因素，规划提出丹凤县旅游业发展的空间布局——“两轴、五基地、三片区”。

“两轴”：人文旅游发展轴；山水生态旅游发展轴。

“五基地”：棣花镇、龙驹寨镇、竹林关镇、武关镇、桃坪镇。

“三片区”：历史文化旅游区、丹北森林旅游区、丹南山水生态旅游区。

三、城市规划区发展指引

（一）空间管制措施

1、禁建区空间管制

禁建区范围依法确定，原则上禁止任何建设行为，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，必须服从国家相关法律法规的规定与要求。

2、限建区空间管制

限建区范围依法或由城乡规划确定，限建区原则上禁止城镇建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。在限建区范围以内的建设须严格执行规划的有关规定，任何个人或部门不得随意更改。

3、适建区空间管制

适宜建设区主要分布在丹江道河谷地区。该区生态敏感性较低，地质条件较好，是适宜城市进行建设的地区。

4、已建区空间管制

现状规划区宜加快旧城改造的步伐，调整改造与城市整体发展不相协调的地区，同时采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。

（二）规划区村庄发展指引

1、村庄分类指引

城郊型：是指城镇建设发展或有关项目的建设所涉及的村庄，与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接。

拓展型（中心村）：指现状人口较多、基础较好、限制条件较少的行政村。提高集聚能力，加强基础设施和社会设施建设，完善服务功能，加强规划管理，提高综合承载能力。

整治型（一般村）：指自身发展条件较好，但其发展受限制的村庄；或自身发展条件一般，但由于村庄人口较多、具有一定的文化、历史价值等以及其它社会文化因素的影响，不能迁入到其它村庄中去的村庄，进行以改善居住环境、完善配套设施为主的整治工作。

搬迁型：对于现状生产生活条件和发展条件较差、现有人口规模过小的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向城镇或中心村转移；对于禁止建设区内的村庄，逐步进行搬迁撤并；对于居住在山区的贫困村，坚持集中安置与分散安置相结合，大力实施移民搬迁。

2、新农村建设发展策略

节约用地，引导新农村居民点合理布局，加强与完善新农村公共设施，完善新农村基础设施，合理引导农村产业发展。

四、城市性质与规模

（一）城市职能

1． 国家级关天经济区的次核心区、商洛市“一体两翼”城市格局的重要一翼、商丹循环工业经济园区建设的核心区；

2． 西安都市圈2小时辐射范围内的秦岭最佳旅游目的地；

3． 区域旅游的重要节点，陕南地区生态文化旅游基地；

4． 以中药材、特色林果、养殖产品的精、深加工等为主要内容的绿色农副产品生产基地；

5． 县域发展的综合增长极核。

（二）城市性质

商洛市“一体两翼”的次核心城市，商丹循环产业基地，陕南地区生态文化旅游基地，丹凤县域综合服务中心，社会经济全面发展，独具陕南风貌的山水园林城市。

其中，龙驹寨城区为：县域综合服务中心，社会经济全面发展，生态宜居的山水园林城市；商镇城区为：商丹循环产业基地；棣花城区为：生态文化旅游基地。

（三）城市人口规模

丹凤中心城区人口近期（2015年）为10万人，中期（2020年）为13万人，远期（2030年）为15万人。

（四）城市建设用地规模

规划期末（2030年）丹凤中心城区城市建设用地规模14.48k㎡，人均城市建设用地为96.53㎡\人。

五、中心城区用地布局构思与结构

（一）城市发展方向选择

本次城市总体规划城市发展方向为：“三位一体，江北优化，江南开发，西进东拓”。

（二）规划结构

1、“三位一体”的中心城区整体规划结构

中心城区总体规划结构定为：“一带、一轴、两廊、三区、多节点”的串珠式组团结构。

一带：丹江生态休闲带。

一轴：以312国道为主要交通联系轴。

两廊：三区之间的两条沟通南北、显山露水的生态廊道。龙驹寨城区与商镇城区之间文化底蕴深厚，其生态廊道重在保护悠久的历史文化，规划将保留古城村、商鞅遗址、古城岭遗址，以凸显其历史人文特色；棣花城区与商镇城区之间重在加强自然生态建设，以减少工业发展给生态环境保护、居民生活、旅游业发展带来的干扰。

2、龙驹寨城区规划结构——“一带、三轴、多片区、多节点”

一带：丹江生态休闲带。

三轴：两条公共生活轴，一条旅游发展轴。

多片区：居住生活片区、行政片区、商业综合片区、历史文化片区、教育科研片区、工业片区、旅游服务片区、商贸物流片区。

多节点：城市生态绿核、城市一级中心、城市二级中心、居住区级中心。城市生态绿核即西河公园生态绿核和金山公园生态绿核；城市一级中心包括老城商业中心和滨江综合中心；城市二级中心包括行政办公中心、旅游服务中心和商贸物流中心；居住区级中心是在划分城市居住片区基础上形成的居住区中心，旨在满足居民日常生活的需要。

3、商镇城区规划结构——“两轴、五区、多节点”

两轴：分别沿四皓街和德馨路两条镇区主干路形成的公共生活轴，未来将成为组织居民公共生活的主要轴线。

五区：依据功能定位和用地性质划分形成不同的功能片区，包括居住生活片区、历史文化片区、商贸物流片区、工业片区、旅游服务片区。

多节点：主要指城市生态绿核、城市一级中心、城市二级中心、居住区级中心。城市生态绿核即位于丹江与老君河交汇处的丹江湿地公园生态绿核；城市一级中心包括老城商业中心和滨江综合中心；城市二级中心包括旅游服务中心、工业服务中心和工业产品展销中心；居住区级中心主要指老城居住片区、城乡统筹示范区以及丹江南侧旅游体验区内的居住生活服务中心。

4、棣花城区规划结构—— “一心、一轴、三片区”

一心：综合服务中心。

一轴：旅游发展轴——沿商州路串联起居住生活片区、综合服务中心和文化旅游片区，强化棣花城区的人文特色。

三片区：依据功能定位和用地性质的不同划分为旅游服务片区、历史文化片区以及居住生活片区，在居住片区内布置服务于各片区的居住区级中心。

六、中心城区居住用地规划

（一）居住区开发类型

居住区开发类型分为商品房建设用地、保障性住房用地和移民安置用地三大类。其中，保障性住房用地包括经济适用房建设用地、廉租房建设用地和公共租赁房建设用地三大类；移民安置用地主要用来建设生态脆弱地区移民安置住房。

（二）居住区建设控制指标

根据国家对住房的要求，结合丹凤县的实际情况，综合确定丹凤中心城区商品房建设用地不大于居住用地供应总量70%，保障性住房与移民安置用地占居住用地面积的30%以上。

（三）居住用地指标

规划期末（2030年）居住用地467.85h㎡，占城市建设用地的32.31%，人均居住用地31.19㎡。

七、中心城区公共管理服务与商业服务设施用地规划

（一）布局结构

规划形成“多级辐射，点轴互串”的公共管理服务与商业服务设施空间布局结构。

龙驹寨城区：多心多点，两轴贯穿；商镇城区：两轴四心，分级辐射；棣花城区：两轴穿心，贯穿镇区。

（二）用地指标

规划期末（2030年）公共管理与公共服务设施用地为107.77h㎡，占城市建设用地7.44%，人均7.18㎡；商业服务业设施用地为173.88h㎡，占城市建设用地12.01%，人均11.59㎡。

规划期末（2030年）行政办公用地总面积为15.62h㎡，占城市建设用地的1.08％，人均用地1.04㎡。

规划期末（2030年）文化设施用地总面积为5.58h㎡，占城市建设用地的0.39%，人均0.37㎡。

规划期末（2030年）教育科研用地63.00h㎡，占城市建设用地的4.35%，人均用地4.20㎡。

规划期末（2030年）体育用地6.86h㎡，占城市建设用地的0.47%，人均0.46㎡。

规划期末（2030年）医疗卫生用地9.56h㎡，占城市建设用地的0.66%，人均用地0.64㎡。

规划期末（2030年）社会福设利用地4.51h㎡，占城市建设用地的0.31％，人均用地0.30㎡。

规划期末（2030年）文物古迹用地2.55h㎡，占城市建设用地的0.17％，人均用地0.17㎡。

规划期末（2030年）宗教设施用地0.09h㎡，占城市建设用地的0.01％，人均用地0.01㎡。

规划期末（2030年）商业用地总面积为128.39h㎡，占城市建设用地的8.87％，人均用地8.56㎡。

规划期末（2030年）娱乐康体用地总面积为17.16h㎡，占城市建设用地的1.18％，人均用地1.14㎡。

规划期末（2030年）公用设施营业网点用地总面积为6.36h㎡，占城市建设用地的0.44％ ，人均用地0.42㎡。

八、中心城区工业及物流仓储用地规划

（一）工业用地规划

规划期末（2030年）丹凤中心城区工业用地面积为160.90 h㎡，占城市建设用地的11.11%，人均建设用地面积为10.73㎡。

（二）物流仓储用地规划

规划期末（2030年）物流仓储用地44.81h㎡，占城市建设用地的3.09%，人均建设用地面积为2.99㎡。

九、中心城区绿地规划

规划期末（2030年）绿地197.67h㎡，占城市建设用地的13.65％，人均绿地13.18㎡。

1、公园绿地

规划公园绿地103.83h㎡，占城市建设用地的7.17%，人均公共绿地6.92㎡，并加强周边自然生态绿化，强化城区与周边环境的相互渗透。其中公园绿地的绿地率不低于70%。

规划建立8处城市公园，分别为龙驹寨城区的金山公园、江南公园、丹江公园、西河公园和冠山公园，商镇城区的四皓公园和丹江湿地公园以及棣花城区内的荷塘公园，此外，根据各居住组团内部需求，配置各个居住区级公园绿地。

2、居住区绿地

二类居住用地内绿地率不得低于30%（其中新建二类居住用地不得低于35%）。居住区绿地系统按居住区级——小区级——组团级三级配置。

3、其他附属绿地

各单位附属绿地，绿地率不得低于25%，其中医疗卫生用地绿地率不得低于35%，行政办公、体育场馆、文化设施用地绿地率不得低于35%，旅游设施用地绿地率不得低于40%。

4、道路绿地

道路绿化普及率达到95%，主干道绿化面积不小于道路总面积的25%