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（2010年7月31日县委十六届九次全体会议通过）

 

　　今年“7·23”特大暴雨洪水灾害是一场百年不遇、人力不可抗拒的特大自然灾害，给我县人民群众生命财产造成了巨大损失，对经济社会发展造成了重要影响。为加快灾后恢复重建步伐，努力夺取抗洪救灾的全面胜利，现作如下决定。
　　一、统一思想，提高认识，增强做好灾后恢复重建工作的紧迫感和责任感
　　“7.23”特大暴雨洪水灾害，雨量之大、雨势之猛、范围之广、危害之大，历史罕见，致使我县21个乡镇、168个村、1482个村民小组、5.7万户21万人不同程度受灾，全县交通基础设施、电力通讯设施、农业基础设施损毁严重，农业产业、工业企业受损严重，教育、卫生、文化等设施破坏严重，灾害共造成直接经济损失11.85亿元，成灾面之广、受灾度之深前所未有，对我县经济发展、社会和谐造成了巨大的破坏和影响。
　　开展生产自救、重建家园是群众的期盼，更是全县各级各部门义不容辞的责任。扎实做好灾后重建工作，是保障群众生命财产安全，为全县人民创造和谐稳定的生活环境的首要任务，是全面贯彻落实科学发展观、加快经济发展、构建和谐社会的具体体现和根本要求，是推动我县经济社会发展的现实需要，对于进一步密切党同人民群众的血肉联系，进一步增强党和政府的凝聚力，巩固党的执政基础具有重大意义。全县各级各部门从保障改善民生、维护社会大局稳定的高度出发，充分认识做好灾后重建工作的重要性，切实增强做好灾后重建工作的紧迫感和责任感，牢固树立宗旨意识和服务意识，从解决人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，全面加快灾后重建步伐，为群众安居乐业和全县经济社会发展提供保障。
　　二、以人为本，科学规划，充分明确灾后重建的指导思想、基本原则和目标任务
　　1、指导思想
　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民意识，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、群众主体、政府支持”的原则，充分调动全社会力量，整合资源，超前谋划，立足应急，着眼长远，合理布局、分步实施，全县上下万众一心、众志成城，奋力夺取抗洪救灾的全面胜利。
　　2、基本原则
　　——坚持科学规划，分步实施的原则。灾后恢复重建要着眼长远、尊重自然，科学规划、合理布局，与国民经济和社会发展规划相衔接，与灾民生产生活需要相一致，长远规划、分步实施，谋求长远发展。
　　——坚持从实际出发，因地制宜的原则。灾后恢复重建要从县情、乡情出发，充分尊重群众意愿，合理进行说服引导，立足于避灾减灾，着眼于致富奔小康，宜统则统，宜分则分，降低投资代价，提高综合效益。
　　——坚持先急后缓，远期提高的原则。灾后恢复重建要本着先生活后生产的原则，突出恢复正常生产生活秩序，重点解决受灾群众吃、住、行和就医、上学、通讯等应急问题，逐步解决基础设施复修提高问题，将近期应急和长远发展结合起来。
　　——坚持自力更生，国家扶持的原则。灾后恢复重建必须充分调动全社会积极因素，以发动群众自力更生为主，争取国家补助为辅，积极开展生产自救，重建美好家园。
　　——坚持整合资源，集中建设的原则。灾后恢复重建必须将各类项目进行整合，坚持高效、节约，整合资金、土地等资源，统一规划，集中建设，实现效益最大化。
　　——坚持政府推动，高效推进的原则。灾后恢复重建必须充分发挥各级党政组织主导作用，组织、动员全社会力量团结互助、共同参与，争取在最短时间内全面完成灾后重建任务。
　　3、目标任务
　　把灾民生活安置放在首位，半月内实现住有房、吃有粮、穿有衣、用有水，年底入冬前完成住房恢复重建和危房维修加固，确保受灾群众住上安全、经济、实用、节俭的永久性住房；加快路、电、讯等基础设施建设步伐，力争半年内所有受灾乡镇村组实现通路、通电、通话；积极争取项目、资金，力争一年内全面完成农村公共服务设施的恢复重建；全面动员，大搞农田水利基本建设和土地复垦，力争一年半时间恢复灾前耕地水平，在两年内全面完成灾后恢复重建任务，努力实现住房安全有保障、公共服务有提高、基础设施有提升、生态环境有改善、社会和谐有进步。
　　三、突出重点，强力推进，全面加快灾后恢复重建步伐
　　1、科学制定规划。坚持遵循规律、立足实际，着眼长远、合理布局，在充分尊重群众意愿的前提下，充分考虑灾区自然环境和地质条件，按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，科学规划、科学选址、科学设计，重建基础设施。
　　2、加快住房建设。坚持“安全、经济、实用、省地”的原则，按照规划高、质量好、配套全的要求，着力解决好资金筹措、建材供应、技术施工等问题，做好科学评估、合理规划和服务指导等工作，科学选址、科学设计、严格施工、落实责任，强化质量安全监管，让受灾群众住上放心房。积极整合项目，加大补助资金筹措力度，合力确定补助标准，及时兑现到户，切实维护群众利益。
　　3、加快公共服务设施建设。根据城乡布局和人口规模，本着整合资源、提高标准、辐射周边的要求，合理确定服务半径，适当集中规划，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校恢复重建，提高办学条件。加快乡镇卫生院、村卫生室建设，尽快恢复乡村基本医疗和公共卫生服务体系。加强农村敬老院建设，不断完善社会保障体系。合理布局公共文化和体育设施，为广大群众提供公共文化和体育场所。
　　4、加快基础设施建设。交通建设方面，以主干线公路为重点，加快通乡油路、通村水泥路、农村公路建设，构建县、乡、村三级交通网络。通讯建设方面，加强应急通信能力建设，推进网络化综合信息服务平台建设，提升通信服务水平和应急能力。电力建设方面，加快农网改造，提高农村电网配送能力。农田水利基本建设方面，加大基本农田、水毁农田、土地复垦建设力度，对受损防洪设施全面除险加固，恢复生产能力和防洪能力。
　　5、加快农村产业发展。围绕“重灾区少减产、轻灾区不减产、无灾区夺高产”的目标，组织群众抢收、抢扶、抢种，加强农作物科学管理，努力夺取秋粮丰收。立足实际，引导群众积极调整农业产业结构，大力发展优势特色产业，培育“一村一品”品牌。加强农产品基地建设，大力扶持农副产品加工龙头企业，支持企业扩大规模、做大做强，带动农民增收。
　　6、加快次生灾害防范和防灾减灾能力建设。扎实开展堤塘坝库除险加固，全力做好洪涝灾害防御工作。强化地质灾害隐患的监测、治理、防范，加强灾后受损基础设施的安全隐患排查和修复加固，严防安全事故发生。健全应急管理体制机制，完善防灾应急预案，加强救灾物资储备，强化应急救援救助专业队伍建设。加强科学避灾减灾知识的宣传教育，努力提高全民风险防范意识和能力。
　　7、加快推进生态修复和环境整治。尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境整治，促进经济发展与人口资源环境相协调。生态修复上，加强天然林保护、退耕还林、封山育林、人工造林，恢复受损植被，逐步恢复水源涵养、水土保持等生态功能。环境整治上，加强对污染源和重点区域的监督管理，做好饮用水源和土壤污染治理、废墟清理、垃圾无害化处理和医疗废弃物处理，改善农村生活环境。
　　四、加强领导，落实责任，全力保障灾后恢复重建工作
　　1、强化组织领导。切实加强领导，建立强有力的指挥系统，深入实际，靠前指挥，科学安排，层层落实责任，全身心投入灾后恢复重建，真抓实干，有序推进。进一步健全灾后重建工作的组织机构，保证灾后重建工作领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。急灾区之所急，帮灾区之所需，解灾区之所难，组织力量深入基层，调查研究，发现新情况，研究新问题，千方百计帮助群众度过难关、重建美好家园。
　　2、强化资金保障。坚持政府补助、社会捐助、个人自筹的办法，筹措建设资金。做好灾后重建的整体规划，研究论证一批项目，努力争取国家投资和支持。加强资金整合，把灾后重建与新农村建设、扶贫开发、移民搬迁、土地整理等项目资金有机整合，集中财力搞建设。广泛动员社会各界开展捐赠活动，利用全社会的力量帮助灾民度过难关。金融机构在政策允许范围内降低贷款利率、放宽贷款条件，提供资金扶持。
　　3、强化群众主体作用。高度重视受灾群众情绪疏导工作，引导群众走出阴影，走上自力更生、重建家园的道路。加大国家救济扶助政策的宣传力度，教育引导群众克服等、靠、要思想，让自力更生为主、国家扶持为辅的救灾政策深入人心，动员群众在政府和社会的帮助下，自力更生重建家园。
　　4、强化施工监管。重视工程质量和安全保障，将质量和安全落实到灾后重建的各个环节。严格执行工程建设强制性技术标准，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好质量安全管理工作。高度重视安全生产，落实恢复重建工程安全责任，增设安全防范措施，严格安全监管，确保安全施工。
　　5、强化资金监管。对救灾资金和捐助款物，严格实行专户管理，统一调拨使用，建立明细台账，张榜公布，公开透明，确保专款专用，保证灾后重建工作有序推进。加强资金使用监督，对资金拨付、使用实行全程监管和审计，绝不允许截留、挤占、挪用，发现违规违纪行为，依法严处，绝不姑息。
　　6、强化帮助扶持。认真落实国家各项优惠政策，及时兑现到位，确保恢复重建顺利开展。继续实行县级领导、县直部门包乡镇、包重灾村、包重建项目制度，强化帮扶措施，提高帮扶质量和效益。充分发挥职能部门作用，简化办事程序，提高工作效率，着力解决影响恢复重建的实际困难和具体问题，为灾后重建的顺利开展提供强有力的服务保障。
　　7、强化舆论引导。大力宣传各级党政组织的重大决策部署，宣传各级干部冲锋在前、不怕吃苦、连续作战的感人场面，宣传各地各部门先进经验、先进典型，充分反映“一方有难、八方支援”的互助精神，大力弘扬艰苦奋斗、自强不息的传统美德，鼓舞群众增强克服困难、战胜灾害的信心和决心，营造稳定和谐、团结奋进的良好社会氛围。
　　8、强化作风建设。各级领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，在关键时刻和危难关头，主动到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，到人民群众最需要的地方去，帮助受灾群众渡过难关，重建家园。各级各部门和广大干部要严守政治纪律和组织纪律，严格执行中省市县委关于抗洪救灾的各项决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止，确保灾后恢复重建工作扎实推进。