——全面深化改革述评之一行政体制改革　政府华丽转身

　　酒类批发许可证工本费、农作物种子检验收费、社会保障IC卡工本费……这些与企业、农民、城市居民密切相关的收费项目，自11月1日起正式取消。至此，今年全国已统一取消和免征共计347项中央级和省级行政事业性收费。

　　党的十八大以来，一大批行政事业性收费减免，行政审批事项取消和下放，政企分开、政资分开、政事分开、政社分开深入推进，大部门制改革稳步开展，行政成本进一步降低，政府公信力和执行力不断提高……政府职能向着创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，我国行政体制改革不断深化。

　　协同，简政放权全国一盘棋

　　早在今年3月18日，新一届国务院第一次常务会议便确定了扎实推进改革、转变政府职能的9项任务。此后，取消一批行政事业性收费，取消一批行政审批事项，取消一批达标评比、评估和相关检查活动，频频成为公众热议的焦点。

　　截至目前，国务院已多次召开常务会议，取消和下放共计221项行政审批事项。这不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。推进政府职能转变，持续释放改革红利。在中央政府简政放权的同时，各地也在积极行动。该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

　　北京的邢博君在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元。今年行政事业性收费减免后，只需花30元。“费用降低，节约了企业成本。”

　　10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为5至7个工作日。从今年8月开始，贵州省注册登记类中的绝大部分行政审批事项由过去的“一审一核”改为“审核合一”，只要申请材料符合要求，当场就可办结。

　　广东省被列为行政审批改革试点地区。广州市政协委员曹志伟曾算了一笔账：如果把审批时限压缩70%，广州市每年能省下的建设资金利息就达30亿元。

　　行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋。这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动。

　　碰硬，更多的“铁办法”出台

　　前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的审批项目改革“连肉带汤”端了出来，但是随着改革攻坚战打响，剩下的都是“硬骨头”。一些领域出现了行政审批项目不减反增、明减暗增、“按下葫芦浮起瓢”等乱象。

　 对此，中央编办负责人介绍，中央政府“行政审批事项目录”正在与各部门反复“对表”，即将公开，接受公众特别是行政相对人的监督。在这一“行政许可总清单”里的项目只减不增，不在总清单中的项目现在不能实施，以后也不得实施。“行政许可总清单”不仅体现了对公权力“法无授权即禁止”的要求，保障了公众“法无禁止即自由”的权利，更是展现出改革思路的创新，面对改革的“硬骨头”，需要更多的“硬杠杠”、“铁办法”、“钢牙齿”，需要法治思维和现代政府的理念。

　　机构改革不易，职能转变更难。今年3月，在十二届全国人大一次会议上，新一轮国务院机构改革和职能转变方案获得通过，存在了64年的“铁老大”——铁道部成为历史，多个政府部门也撤并调整。这次国务院机构调整力度不小，涉及十几个部门，撤掉了4个正部级机构，很多部门的职权、人员都已划转。

　　开弓没有回头箭。只有以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志，才能打好这场改革攻坚战。

　　配套，改革的综合性协调性增强

　　取消和下放的权力谁来承接？如何承接？需要配套改革，呼唤顶层设计。

　　在7月31日召开的国务院常务会议上，“推进政府向社会力量购买公共服务”成为重要议题。会议部署，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

　　前些天，江苏省南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心工作人员到86岁老人章学清家里，为他提供免费家政服务。而后，第三方监督机构就服务质量对章学清进行了回访。目前，像这样的政府向社会力量购买公共服务的做法已逐渐成为常态。

　　行政体制改革牵一发而动全身，只有增强改革的综合性、协调性，才能打好“组合拳”，从而确保各项改革措施落到实处。

　　财政部通知要求，中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减，重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。

　　在压减中央国家机关各部门一般性支出的同时，“三公经费”的公开也“爬坡上坎”，进入快车道。国务院要求，2013年“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，细化说明增长的原因。各省（区、市）政府全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

财税改革：推动中国经济转型——全面深化改革述评之二

　　营改增试点全国推开，取消和免征347项行政事业性收费，政府向社会力量购买服务……伴随全面深化改革的铿锵鼓点，一场财税改革的攻坚战已经打响。

　　党的十八大以来，我国加快推进财税领域改革，着力完善公共财政体系，推进公共服务均等化，构建有利于结构优化、社会公平的税收制度。改革红利不断释放，积极效果逐步显现：企业负担进一步减轻，经济内生动力增强，财政支出更加公开透明。

　　“财税改革牵一发而动全身，已成为全面深化改革的突破口和主线索。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

　　公平税制：激发经济内生动力

　　营改增是财税改革的“重头戏”，率先纳入改革范围的交通运输业和部分现代服务业，在局部地区开展试点19个月后，从今年8月1日起向全国推开，并将广播影视服务纳入试点范围。

　　营改增消除重复征税，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变。随着试点区域和行业范围扩大，抵扣链条更顺畅，减税力度不断加大。

　　国家税务总局的最新数据显示：截至8月底，共有222万多户企业纳入营改增试点，全国试点首月共减税130.13亿元。仅8月份一个月的减税规模，就相当于前7个月减税规模的总额。特别是纳入试点的182万户小规模纳税人减负力度更大，平均减税幅度达40%。营改增打通了第二、三产业之间的抵扣链条，企业采购服务的积极性大大提高，今年1—8月，全国制造业纳税人增加抵扣减税362.7亿元。

　　营改增更深远的影响，是形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，加快现代服务业发展，优化产业结构，促进经济转型升级。今年前三季，我国第三产业增速达8.4%，累计高于第二产业增速0.6个百分点。服务业实际使用外资447亿美元，同比增长13.28%，超过全国总量的一半。制造业和服务业双轮驱动的新景象展现在人们眼前。

　　为小微企业减负、消除不公平税收政策，不仅体现在营改增。国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税。这一政策年减税规模近300亿元，为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。同时，让符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策，税制更公平。

　　强化约束：政府带头过紧日子

　　经国务院批准，自8月1日起，在全国统一取消和免征33项中央级行政事业性收费；11月1日起，取消314项各省、自治区、直辖市设立的行政事业性收费。年初以来，已共计取消和免征347项行政事业性收费。取消的收费项目中，既有涉及企业的，也有涉及居民个人的。

　　“强化政府自身约束，进一步清理和规范行政事业性收费，不仅对规范政府收入分配秩序，促进依法行政意义重大，更有利于进一步减轻企业和社会负担，给发展注入活力，让人民群众见实效、得实惠。”财政部财科所所长贾康表示。

　　让人民过好日子，政府就要带头过紧日子。中央明确要求，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增。中央部门在连续几年压缩“三公”经费预算的基础上，对2013年一般性支出按5%的比例进行压减。压减重点不仅包括群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。

　　提升效率：把钱用在刀刃上

　　管好国家“钱袋子”，让发展成果更公平、更有效地惠及人民群众，就要提高财政支出绩效，把钱用在刀刃上。

　　今年9月，国办发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求各地从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

　　政府向社会力量购买服务，是政府承担公共服务的新模式。通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，既能有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，也有利于推动政府职能转变。

　　近年来，在“三农”投入不断加大的同时，涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力等问题日益突出，基层干部群众反映强烈。加快涉农资金整合，提高资金使用效益，已是当务之急。

　　今年8月，中央财政从体制机制的“源头”入手，以黑龙江省松花江、嫩江两大平原为突破口，将中央财政安排的农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发等三大类77项资金全部纳入整合范围，省级财政安排的相关涉农资金也一并纳入。对纳入整合范围的涉农资金，省里可以根据实际需求，结合国务院各部门的政策、规划，确定具体项目、时间、地点、次序，统筹安排、调剂使用。这意味着，资金整合打破现行制度的约束，赋予地方更大的自主权，可以更好地促进农业可持续发展。

金融改革：增强“造血”“输血”功能——全面深化改革述评之三

　　金融棋活，全盘皆活。

　　利率市场化改革不断突破，银行业向民间资本敞开大门，人民币国际化稳健前行……党的十八大以来，金融改革风生水起，正持续向深处发力推进。

　　意气风发：金融改革驶入“快车道”

　　上海泰豪智能节能技术有限公司是一家主营合同能源管理的企业，资产少，投资回收期长，以前很少有银行看得上。两年前，公司为了获得第一笔贷款，抵押了房产，整整等了一年才拿到贷款。如今，申请一笔贷款最长只需3个月。公司财务总监陈军说：“以前是我们找银行，现在各家银行都来找我们，想合作的银行不少于5家。当年公司的第一笔贷款利率比基准利率上浮了15%，现在各家银行都给我们提供下浮利率贷款。”

　　今年7月19日，央行宣布全面放开贷款利率管制，这是继去年年中扩大存贷款利率浮动区间后，利率市场化改革的又一关键举措。

　　利率是资金的价格，利率市场化就是利率水平由市场上资金供求关系而不是某个管理机构来决定。利率市场化改革的深入推进，让利率在市场中的资源配置作用日益显现。优质企业能获得更多更便宜的资金，银行也全身心地融入市场，在竞争中加快发展。

　　令人惊喜的不仅仅是利率市场化改革。

　　今年7月，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构。这一“金十条”刚落地，沉寂多年的民间资本欢腾活跃，多家民营企业争相申报。8月22日，苏宁云商的股价一度涨停，随后几天股价连续大幅上涨。如此出彩的表现正是因为当天苏宁宣布申办民营银行，成为A股市场首家试水民营银行的上市公司。

　　民营银行的准入，真正拉开了民间资本进入金融市场的大幕。近10家民营银行获得国家工商总局名称预先核准，正积极筹划民营银行试点方案，更多民间资本希望参股商业银行。

　　从全面取消贷款利率管制，到放开人身保险预定利率；从上海自贸区试行人民币资本项目可兑换，到跨境贸易人民币结算步伐加快；从扩大信贷资产证券化试点，到重启国债期货交易……十八大以来，金融改革正意气风发地驶入“快车道”。

　　脱胎换骨：金融兴推动百业兴

　　资金是经济发展的血液，金融是现代经济的核心，而改革是金融发展的强大动力。

　　是改革，让金融业自身不断完善，发生了脱胎换骨的变化，“造血”功能不断增强。

　　中国银行业曾被外媒认定“技术上已经破产”。而今，随着改革特别是国有银行股份制改革的持续推进，中国银行业建立起现代公司治理机制，一跃成为国际金融市场上的“明星”，工、农、中、建等四大国有商业银行已跻身全球最大的十家银行之列。

　　“规范的公司治理机制给董事长、行长、监事长都划了一道线，你只能在线内活动，不能越俎代庖，更不可能像过去那样搞一言堂、权力不受制约。”中国建设银行董事长王洪章说，“作为董事长，我没批过一分钱贷款。这在过去是不可想象的，以前所有信贷规模都得一把手定。”

　　是改革，让金融业强身健体，进而为经济发展源源“输血”，助推了国民经济持续较快运行。

　　浙江恒安水产食品有限公司在今年收购旺季需要不少流动资金，而此前他们已将自己的固定资产和存货抵质押给银行。正当公司急得团团转时，台州银行舟山分行给他们发放了一笔无抵质押物、无需担保人的中小企业专项信用贷款，并且给予优惠利率。“以前小企业没人理、没人爱，现在我们也成了座上宾啦。”公司总经理张安旦兴奋地说。

　　改革后的金融业正发挥着日益重要的作用，特别是有力支持了国民经济发展中的薄弱环节，推动了经济结构调整。今年上半年，全国新增小微企业贷款1.03万亿元，占全部新增企业贷款的42.6%，这一比例较去年同期提高了9.9个百分点。

　　平稳有序：精彩好戏还在后头

　　“现在贷款利率下限已经放开，未来存款利率上限放开、全面完成利率市场化改革将是更为惊险的一跃，对中国金融业形成真正的考验。”交通银行首席经济学家连平说。

　　中国金融改革大幕初启，精彩纷呈的好戏还在后头。

　　党的十八大报告提出，深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构……字里行间，金融改革的路径已清晰铺展。

　　改革越向深处，越可能面临险境。金融改革环环相扣，牵一发而动全身；金融改革又涉及多方利益，会遭遇阻力和风险。“这就要求我们有条理、有步骤地推进金融改革，并且在改革中充分考虑企业和个人的风险承受能力。”连平说。

投资改革：多设路标少设路障——全面深化改革述评之四

　　大幅取消投资审批事项，尽量缩减投资项目政府核准，金融、铁路等领域向民间资本开放，放宽公司注册资本登记条件……

　　党的十八大以来，政府对企业投资“多设路标，少设路障”，一批企业投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”被破除，企业投资自主权极大地提高。

　　简政放权，增强企业投资自主权

　　10月23日，第十七届京港洽谈会在京开幕，北京优化投资项目审批流程成为热点话题。不少客商惊喜地发现，过去涉及10多个工作部门、80多个环节、历时300多个工作日才能审批下来的建设项目，今后109个工作日就可完成。

　　简政放权，是投资体制改革迈出的关键步伐。市场经济，“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。投资体制改革，就是把市场能办的多放给市场，社会可以做好的交给社会，减少政府对微观事务的干预，增强经济发展内生动力。

　　简政放权，重在“一多一少”。

　　投资审批多放权。今年5月，第一批取消和调整的企业投资项目核准事项，通过《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》予以公布，其中取消13项、下放12项，向市场释放了积极信号。

　　投资项目少管制。新修订的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，共取消、下放和转出涉及企业的投资核准事项40多项，将于近期发布实施。经测算，中央管理层面的项目核准工作量将减少约60%。

　　政府管理不能越位、错位，更不能缺位、不到位。在简政放权的同时，政府也在强调控、重监管，防止由于监管真空造成的过度投资、重复建设和无序竞争，走出“一放就乱、一收就死”的怪圈。

　　“松绑开路”，激活民间投资健康发展

　　国家统计局日前公布的数据显示，1—7月、1—8月、1—9月，民间固定资产投资增速始终保持在23.3%的水平上，结束了上半年民间固定资产投资增速逐月下滑的状况。

　　为民间资本“松绑开路”，就必须打破阻碍民间投资健康发展的“玻璃门”、“弹簧门”，以及“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。“破门”的关键在于政府主动“开门”，消除体制性、政策性障碍。

　　主动“开门”，先要摸清“门”在哪里。过去，鼓励民间投资的政策出台了不少，可效果怎样、还有什么障碍等等，无人跟踪评估。今年5月，国家发改委首次商请全国工商联，对2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及其42项配套实施细则落实情况进行第三方独立评估，并提出具体政策建议。

　　有了对鼓励民间资本的政策细则的评估，还应有针对性进一步细化落实。今年9月，国务院常务会议专门研究部署了有效落实鼓励民间投资发展政策，要求各部门“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”，限期拿出改进措施。

　　改革的决心赢得了民间投资的信心。今年前9个月，民间投资增速不仅高于同期全社会投资增速，而且所占比重从2012年的61.4%提高到63.6%，为拉动内需、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　再接再厉，最大限度缩小核准范围

　　审批范围缩小了，核准权限下放了，投资壁垒减少了，企业投资自主权提高了，地方的积极性增加了，但加快形成“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制，仍任重道远。

　　激发企业投资热情，政府要进一步放权。正确处理政府与市场的关系，将企业能够自主决策的还回去，将地方能够管好的放下去。据介绍，在2015年前，我国还将再次发布新修订的政府核准投资项目目录，最大限度缩小核准范围。

　　鼓励民间投资，还要多设路标、少设路障，为民间投资发展营造良好发展环境。国家发改委负责人表示，将进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。通畅民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域的渠道，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，让民间投资释放巨大潜力，为中国经济发展和转型升级增添持续动力。

价格改革：顺应市场兼顾民生——全面深化改革述评之五

　　资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏。改革既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会的承受力。

　　10月31日，国家发改委宣布成品油降价。这已是今年以来第十二次调整。综观各方对调价的反应，无论媒体还是市场，都是一次比一次淡定。

　　成品油等资源性产品价格改革是今年我国价格改革工作的重头戏。成品油价格改革关系国计民生，缘何市场如此波澜不兴？

　　成品油价格改革坚持市场取向

　　我国的石油依存度，已从2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我国石油利用效率低，浪费现象严重，我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量快速增长，机动车耗油量急剧增加、机动车尾气污染日益严重。为了经济和社会的可持续发展，我们需要建立合理的资源性产品价格机制，抑制燃油的不合理消费。

　　2008年底，我国成品油价格和税费改革出台，成品油价格形成机制确立，基本理顺了成品油价格关系。但与此同时，成品油价格形成机制的不足之处也屡遭“吐槽”，例如，由于调价周期过长，时常出现国际国内油价变动不同步，甚至反向而动的尴尬情况。

　　开弓没有回头箭，十八大以来，成品油价格改革沿着市场化的方向继续推进。今年3月，国家出台了成品油价格机制完善方案，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。方案实施后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，这也正是市场对油价调整越来越淡定的原因。

　　专家分析认为，此次改革进一步避免了经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。

　　水电煤气价格改革次第展开

　　与成品油价格改革相伴，在今年价格形势比较宽松的条件下，我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革次第展开。

　　水价改革明确思路。今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，明确水资源费征收标准制定原则、规范水资源费标准分类、支持农业生产和农民生活合理取用水、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准，并且提出了“十二五”末各地区水资源费征收标准指导目标。目前全国31个省（区、市）均开征了水资源费。此次改革的重点是通过提高地下水水资源费征收标准，严格控制地下水过量开采。

　　电价改革取得突破。7月，实行核电标杆电价，完善核电上网电价机制。同月，规范销售电价分类结构，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类，此举为推进销售电价改革、推动产业结构优化调整提供了有利条件。9月，国家发改委提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件，为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供了必要的政策支持。

　　天然气价格建立新机制。自7月10日起，国家调整非居民用天然气价格，增量气门站价格一步到位，存量气门站价格适当提高，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。这次调整有助于理顺天然气价格，对保障市场供应、优化能源结构、促进节能减排将发挥重要作用。更重要的是建立了新机制，为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。

　　电煤价格取消双轨制。抓住煤炭供需形势近年来少有的宽松局面，今年取消了重点合同，取消了电煤价格双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。至此，电煤价格已经完全放开由市场调节。

　　资源性产品价格改革兼顾群众利益

　　水、电、煤、油、气，关乎老百姓的日常生活。既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会的承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

　　以天然气为例。天然气是优质高效的清洁能源，但我国天然气消费占一次能源消费的比重仅为5%，远低于24%的国际平均水平；我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右，但长期以来，我国天然气出厂价格大大低于进口天然气到岸价格。无论是从扩大进口天然气、调整能源结构的角度，还是从激励社会资本投资勘探开发天然气资源的角度，都要求尽快调整不合理的天然气价格。

　　正是考虑到天然气是许多城市居民的生活必需品，价格的涨跌直接影响他们的生活水平，作为今年资源性产品价格改革的重点项目，国家在7月出台的天然气价改方案中决定，只调整非居民用天然气价格，不调整居民用天然气价格，在理顺价格的同时，保障居民基本生活不受影响。同时，充分考虑对化肥、出租车等下游行业和产品的影响，提出了相应的化解措施。

　　区分基本和非基本的价格阶梯制度，这一兼顾公平与效率的重要举措，被广泛运用于居民用水、用电、用气的价格改革中。2012年居民阶梯电价已在全国（除新疆、西藏之外）全面实施，居民阶梯水价已在约50%地级以上城市实行，居民阶梯气价已在河南、江苏等省开展试点。河南省在实施阶梯电价后，仅低收入家庭设免费用电基数一项，去年下半年就为低保户、五保户减免电费12531万元。