本报记者 王 楚 吴 冰 贺林平《 人民日报 》（ 2010年05月04日 01 版）

　　2010年，广东“依法治省”站到了新的历史起点。

　　4月1日，《法治广东建设五年规划》向全社会公开征求意见，这是规划今后5年广东省法治建设的纲领性文件。广东特色的法治进程，在“开门编规划”中深入推进。

　　去年，在抗击金融危机激烈较量中，法治广东建设步伐在加快。广东共审议省的地方性法规22件，通过13件；省人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告8项，开展执法检查3项；办理代表议案8件和建议692件，组织全国和省人大代表参加闭会期间活动3700多人次。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋说：“依法治省工作要促进广东保增长、调结构、扩内需、促转型、惠民生工作落实,为争当科学发展排头兵创造良好的法治环境。”

　　从“没规矩”、“破规矩”到“立规循矩”

　　2010年4月5日，广东立法推动全社会节能降耗。省人大常委会通过《广东省节约能源条例》修订草案。限制发展高耗能、高污染行业，优先安排清洁能源发电的政策设计引人瞩目。肩扛“护航”科学发展的重任，法治广东又迈出新步伐。

　　2009年，金融风暴席卷而至，外向依赖度全国最高的广东首当其冲，大量企业关停并转，就业形势十分严峻，成为考验广东决策者的“难题”。关键时刻，省委书记汪洋从依法治省的高度给出答案：“民主法治是落实科学发展观的根本保障，要用法治解决科学发展中的现实问题。”坚持以人为本、法治惠民，努力营造民主、公正、高效、权威的法治环境。

　　与此同时，广东省紧急出台一系列促增长、扩就业、保民生政策。作为立法机构的省人大迅速协调有关部门联合起草、调研、制定《高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，实现当年立项、当年起草、当年审议通过。

　　“2009年是新世纪以来广东最为困难的一年。全省各级人大依法履行职责，扎实开展立法、监督等各项工作，全力以赴保经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。”广东省人大常委会主任欧广源介绍说。

　　翻开广东省2010年立法计划和人大重点工作，一眼就瞧得出来，围绕科学发展，服务、保障产业结构调整和发展方式转变，成为新时期广东依法治省的立足点和着眼点：

　　去年批准地市地方性法规和自治条例17件。今年拟安排审议省的地方性法规和有关决定草案20件，继续审议的有：节约能源条例、机动车排气污染防治条例等；新制定和修订的有：珠江三角洲地区改革发展规划实施条例、民用建筑节能条例等等。

　　“监督方面，今年拟就推进广东科学发展，听取和审议省政府关于推进经济发展方式转变、实施扩大内需战略、‘十二五’规划编制等方面专项工作报告，检查促进大气污染防治等方面法律法规的实施情况。拟就自主创新和产业结构调整投资项目实施情况、扶持东西两翼和粤北山区污水处理设施建设开展监督。”

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　　2009年，抵御危机与科学发展同步。广东全面启动了法治市县创建活动,积极探索建立法治广东评价指标体系。发源于深圳梧桐山的淡水河，横跨深圳、惠州两市。排污导致水质急剧恶化到劣Ⅴ类，成为广东污染严重的河流之一。去年，广东省人大先后两次以暗访形式对其污染整治情况进行调查，督促整改治理。如今，淡水河水质综合污染指数下降39.7％。

　　我国现行法律尚无明文授权检察机关可作环境公益诉讼主体，广东又“第一个吃了螃蟹”。去年8月，广州市番禺区检察院对东泰厂违规排污行为提起的公益诉讼，广州海事法院受理后作出一审判决：东泰厂立刻停止污染行为，并赔偿环境污染损失和费用共6.25万元。

　　在一次赴粤东调研中，广东省高院院长郑鄂说，“要充分发挥司法职能作用，为‘推动绿色崛起、实现科学发展’提供公正、高效、权威的司法保障。”

　　广东省检察院检察长郑红告诉记者，检察官“亮剑”环保公益诉讼，“从长远来看，是向全社会发出强烈信号，坚决惩治污染，倡导节能清洁生产，助推经济社会可持续发展。”

　　法治广东，“护航”转型，令关注广东改革的中外专家们啧啧称赞：“广东在改革初期靠的是‘没规矩’和‘破规矩’，如今越来越强调‘立规矩’、‘循规矩’，就是法治环境和制度建设。”

　　虎年，广东发展方式转变能否“虎虎生威”，取决于更加完善的法治环境。对此，省长黄华华说：“要以创新行政管理体制为突破口，以全面提升市县政府依法行政能力为着力点，全面提高各级政府的依法行政水平，加快建设法治政府。”根据规划，广东将力争到2014年基本实现建设“法治政府”的目标。

　　从“按指示办事”到“按法律规定办事”

　　法治建设，是保障社会实现公平、正义的基础。

　　新征程，法治广东亮点频现。4月1日，《法治广东建设五年规划》全社会公开征求意见，内容涵盖依法执政、科学立法、依法行政、公正司法等法治建设的各个方面。

　　广东特色法治进程，在“开门编规划”中，广纳民意、汇聚民智，科学立法、民主立法、开门立法深入推进，科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高。

　　2010年春节前，广州增城市石滩镇岗尾村人姚锦玉拿到了她企盼已久的土地征收款。“她所在的村以其是外嫁女为由，按照传统村规民约，不发给她这笔钱。她上访到镇政府，我们按照妇女权益保护法的规定，依法出具了行政处理决定，旗帜鲜明地支持她。”石滩镇委副书记肖惠和介绍说。

　　今日广东，上至省政府，下至石滩镇这样的最基层政府，“依法行政”的理念，早已从转变观念、健全机制日益渗透到干部任命、行政决策和处理社会热点难点问题的方方面面。“过去做事常常说，‘按上头的指示办’；现在远远不够了，现在要依靠法律，按法律规定办。”广东省人大常委会原副主任佀志广风趣地说。

　　广东省法学会副会长朱占同说，改革让广东的领导者强烈地感受到，经济愈发展，改革愈深入，就愈需要加强法治建设。

　　1987年冬天，深圳市敲响了拍卖国有土地使用权的第一槌——一块面积5588平方米、使用期50年的土地，经过竞拍，以525万元成交。消息传开，一时间，广东“违宪”、深圳“卖国”的指责接踵而来。面对四面八方涌来的责难，深圳的回答掷地有声：我们是在依法办事！依的什么法——广东省人大常委会于1987年12月通过了修改后的《深圳经济特区土地管理条例》，按照土地的所有权和使用权分离的原则，在全国首次规定经济特区实行国有土地的有偿使用和有偿转让。

　　“改革建立的是社会主义市场经济，市场经济本质上是法制经济，改革开放前进一步，法治建设就必须跟上一步。无以规矩，不成方圆。立法就等于立规矩，改革呼唤法律，立法为改革拓路。”欧广源说得精辟又生动。

　　在这种现实需求下，改革“试验田”同时也成了法治的“试验田”。1993年5月，广东省第七次党代会首提“依法治省”；1996年7月，广东省委通过了《关于进一步加强依法治省工作的决定》，明确提出建设社会主义法治省的目标任务；3个月后，广东成立依法治省工作领导小组。14年来，广东领导换了一届又一届，由省委书记兼任“依法治省工作领导小组”组长的制度始终没变。

　　经过十多年的探索，“党委发挥领导作用，人大发挥主导作用，‘一府两院’发挥执法主体作用，政协发挥民主监督作用，人民群众有序政治参与作用”的依法治省“广东模式”逐渐成型。

　　“广东模式”特色在“率先探索”：率先立法明确“国有土地使用权可以有偿使用”、率先出台《广东省公司条例》、创建全国首家律师事务所、开启中国检察举报制度的先河；在全国率先实行政府审批制度改革、政府采购等措施,推行政务公开;建立全国首个城市管理审判庭、开通全国首家110报警台、出台全国首个法治政府指标……具有开创性的“依法治省”战略，为广东踏平荆棘，破浪前行提供了坚实的保障。

　　30年间，广东省人大常委会、省政府制订了1500多项地方性法规和政府规章。各个重要领域、各项重要工作基本上做到有法可依。省人大常委会制定和批准地方性法规共558项。其中，先行性、试验性和自主性法规240项，占43%。专利保护条例、技术成果转化条例、涉外公司破产条例等等，都是全国率先推出。

　　随着社会主义市场经济的法律体系日臻完善，政府这只“看得见的手”又该怎样有所作为呢？南粤大地改革热土上的人们，很快就在实践中找到了答案——科学执政、民主执政、依法执政，构建法治政府。

　　2009年新春，深圳出台全国首个《法治政府建设指标体系》，力争3年实现，成为深圳市政府2009年“一号文件”。

　　从“铁面无私”到“春风化雨”

　　“十里红树林，万亩养蚝田，全县小康村”——如今，走进阳西县程村镇红光村，处处可见这样的喜人景象。然而以往，由于村干部以权谋私，红光村曾经是负债50多万元的“空壳”村和省市县定点整治的后进村。

　　以共产党员谢爱珠为首的新班子以接近全票当选后，做的第一件事，就是制定村民代表会议议事规则、村委会职责、民主议政制度、民主理财制度等12项规章制度，并编订成册，每户一册，有规可依。此外，凡涉及全村发展规划、兴办公益事业、企业承包等关系群众切身利益的大事，都要召开党员会议和村民会议，广泛听取民意，民主决策。

　　仅仅两年，红光村集体经济迅速发展，村风村貌焕然一新，从“后进村”一跃成为全县闻名富裕村和建设社会主义新农村的示范村。

　　“发展中我们发现一种突出的社会现象，人们遇到问题时，往往不是通过诉诸法律来解决，而是千方百计地托人情、找关系。这无形中大大增加了社会成本，对社会公平、正义产生很大影响。”广东省委常委、政法委书记梁伟发一针见血地说：“广东要在新的历史阶段继续走在全国前面，只有形成全社会学法、知法、用法、守法的良好氛围，真正建立起法治社会，才是最有希望的。”

　　古今中外的实践证明，法治是社会进步的重要杠杆，是社会主义政治文明和现代社会的重要标志。为此，广东先后实施了四个五年普法规划, 20年里让2.5亿多人次受到比较系统的法制教育；“五五”普法规划正在全面落实。《与法同行》、《羊城论坛》、《法制20分》等宣传栏目、“普法大篷车”、“法律进万家”、“法律三下乡”等活动。普法宣传成为广东人喜闻乐见的一种生活常态。如今，公正司法、依法治村、厂务公开、社区自治……法治广东清新扑面的和煦之风，正吹绿南粤大地每一个角落。

　　在广东各级法院，公开开庭、公开举证质证、公开认证、公开宣判已规范有序，除法律规定不能公开审理的案件外，其他案件一律依法公开审判；当事人可以通过网络、电话等信息手段查询执行情况，确保案结事了。

　　在广东各级检察机关，全面实行了“阳光检务”，检察院通过互联网、新闻媒体、电子触摸屏等，把办案规程、诉讼当事人的权利义务等向全社会告知，并建立了检察长接待日制度，面对面接受群众监督。

　　在广东各级公安机关，全省干警在“强综治、创平安”的同时，严格执行30万字的《广东省警务公开手册》，坚持公开听证、公开调解、公开裁决制度，为全省9600万群众创造了平安、阳光的社会综治环境。

　　在司法行政系统，广东省司法厅率先在全国建立了民营的司法鉴定机构，“打破了以往法院、公安、检察院自审自监、自侦自监，既当运动员又当裁判员的局面，更能体现司法公正，维护人民群众的合法权益。”广东省司法厅厅长陈伟雄说。

　　公正和谐的社会不仅需要司法者的“铁面无私”，也需要各界法治人的“春风化雨”。

　　2000年11月，从辽宁来深圳打工的女青年侯彤因使用劣质热水器，失去了年轻的生命。为给女儿讨回公道，她的父亲面对高达50万元的诉讼费、律师费和诉前保全费，却万般无奈。广东省司法厅法律援助处及时伸出援助之手，帮助老人打赢了官司……侯彤的父亲能够讨回公道，靠的是法律援助机构，老人感谢的是社会法治环境。

　　“各级党委和政府要特别关注弱势群体，这是加强社会主义法治建设和人权建设的重要体现。”广东省领导的话掷地有声。

　　从1995年全国第一个由政府设立的法律援助机构——广州市法律援助中心挂牌成立以来，广东在法援案件数量、受援人数和政府法律援助经费等方面均位居全国前列：案件总数已连续两年突破4万宗。广东共组织办理法律援助案件25万余宗，受援助人数达到35万余人。2009年，全省受援农民工5万余人，占受援人数的近80%。

　　2009年12月1日，广东依法治省工作又迈出了新步伐——启动首个“法治广东宣传教育周”，引起了全省群众的广泛参与。广东省委决定，此后，每年12月的第一周为“法治广东宣传教育周”，构建“法治广东宣传教育大格局”。

　　如今，南粤大地正掀起新一轮法治建设群众性热潮，法治广东已悄然迈向科学发展新征程。