各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，中、省、市驻丹各单位：

　　为及时掌握各乡镇、部门依法行政示范单位（乡镇）创建情况，进一步推进全县创建市级依法行政县活动深入开展，全面查找存在的突出问题，进而有针对性地采取对策措施，确保2011年全县创建市级依法行政示范县目标顺利实现，经县政府同意，对依法行政示范乡镇、示范单位创建工作进行检查，现将有关事项通知如下：

　　一、检查对象

　　各建制镇，县交通局、监察局、农业局、水务局、林业局、财政局、司法局、卫生局、计生局、国土局、人社局、公安局、住建局、药监局、环保局、国税局、地税局、工商局。

　　二、检查内容

　　1、组织领导。有依法行政工作领导机构，有从事法制工作的机构，职责明确，有专人负责法制工作。依法行政工作年度有计划，工作有重点。落实依法行政工作报告制度，定期向上级机关报告推进依法行政工作的情况。

　　2、宣传教育。在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传法律法规，举办法律知识培训班。建立干部职工集体学法制度，坚持每月学法一次，每半年组织一次法制培训，每年举办一次法制讲座，每年组织一次法律知识考试。加强依法行政理论研究，积极撰写理论文章和依法行政信息，在县级以上刊物、网站发表。

　　3、健全行政决策机制。建立健全行政决策机制，坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项实行集体决策，把行政决策纳入规范化、制度化和法制化轨道。

　　4、完备依法行政制度。建立了民主决策制度、政府信息公开制度、行政审批制度、行政执法责任制度、信访制度、行政复议制度、依法行政考核制度等，用制度管人、管事、管权，规范管理行为。

　　5、加强规范性文件监督管理。认真执行《丹凤县规范性文件监督管理办法》和《丹凤县规范性文件征求意见等十项制度》的规定。起草、审核规范性文件的权限、程序合法，规范性文件和报备率、及时率、规范率达100%，没有出现违法或不当的规范性文件。开展了规范性文件清理工作，清理结果向社会公众公开。

　　6、推进政府信息公开。确定了承担政府信息公开的机构，制定和完善了信息公开的程序，落实了信息公开的场所和渠道，为公民、法人或者其他社会组织获取政府信息提供了便利。

　　7、规范行政执法行为。行政执法主体合法，执法人员做到持证、亮证执法。严格依照法定程序行使权力、履行职责，无不作为或乱作为情况。行政处罚和行政许可规范、合法、适当，后续监督到位。行政执法案卷合法规范，记录齐全。

　　8、推行行政执法责任制。认真落实行政执法责任制的各项规定，建立了以行政首长为核心的行政执法责任制，明确了执法主体、依据、权限及程序，实行了执法过错责任追究。依法办理行政应诉案件，行政诉讼案件胜诉率达到95%以上。行政复议人员达到2人以上，行政复议案件维持率达到95%以上。认真执法上级行政复议决定，行政复议案件无撤销。

　　9、加强依法行政监督。建立健全依法行政监督制度，每年组织对依法行政和行政执法工作进行检查或自查。对行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案件进行评查，对发生的违法行为能够及时纠正，对违法人员实行了责任追究。

　　三、检查时间和方式

　　检查时间：2010年11月8日至11月20日。

　　这次检查采取听取汇报，查阅档案资料，查看执法案卷，实地查看，听取群众意见等方式进行，由县政府法制办公室具体牵头组织实施，县政府抽调依法行政领导小组成员单位领导和人员组成三个检查组进行检查。

　　四、检查要求

　　1、各创建乡镇、部门要高度重视这次检查，结合《丹凤县关于开展创建依法行政示范单位活动实施方案》（丹政办发[2008]53号）和《丹凤县关于深入开展依法行政示范县创建活动的通知》（丹政办发[2010]30号）要求，围绕检查内容扎实细致地做好自查工作，自觉接受检查组监督。要详实地向检查组汇报情况，真实反映存的的问题和不足，严禁浮夸虚报、弄虚作假。检查时各创建单位主要领导、分管领导、法制股室、具有行政执法职能的相关股室和下属单位负责人必须参加座谈汇报。创建乡镇要组织10名群众代表进行座谈。

　　2、在检查中，检查组要通过听取汇报，查阅档案资料，查看执法案卷，实地查看，听取群众意见等方式进行，详细核实各单位创建活动开展情况，及时指出发现的问题，提出整改要求。有关单位应认真整改，并将整改情况反馈县政府法制办公室。

　　3、通过检查，达到县级依法行政示范单位创建标准的，县政府命名为“丹凤县依法行政示范乡镇或示范单位”，并授牌。

　　4、各乡镇、各部门要对依法行政示范工作开展检查，树立典型，推广经验，以点带面，切实推进依法行政工作。

            

 

 

                   　　　　　　　　　二○一○年十月二十八日

 

检 查 内 容		分值	评 分 标 准		扣分内容	实际 得分
一、组 织领导 9分	1、有依法行政领导机构，有从事法制工作的机构，职责明确，有专人负责法制工作。	3分	查文件。无依法行政领导机构的扣0.5分；   无法制工作机构的扣1分； 职责不明确的扣0.5分；           无专兼职工作人员的扣1分。
	2、依法行政工作年度有计划，工作有重点。	1分	查文件。年度无依法行政工作计划扣1分。
	3、落实依法行政工作报告制度，定期向上级机关报告推进依法行政工作情况。	1分	查文件。未报送依法行政工作年度总结扣1分。
	4、依法行政示范单位创建活动开展情况。	4分	查文件。未制定依法行政示范单位创建活动方案的扣1分； 看资料。创建活动无载体，工作重点不突出，措施不力的扣2分； 听汇报。创建活动成效不显著的扣1分。
二、宣 传教育 10分	5、在电视、广播、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传部门法律法规，举办法律知识培训班，教育培训各级干部群众。	3分	看资料。未开展学法宣传培训的扣1分； 看资料。无法律知识学习资料的扣1分； 查文件、资料。未组织开展法制宣传教育活动扣1分。
	6、提升干部队伍素质，建立干部职工集体学法制度，坚持每月学法一次，每半年组织一次法制培训，每年举办一次法制讲座，每年组织一次法律知识考试。	5分	查文件。未建立领导干部、公务员、执法人员集体学法制度或计划的扣1分； 看记录。全年组织法律知识集体学习少于8次的扣1分； 看笔记。无法律知识学习笔记的扣1分； 看资料。未举办法律知识培训班对本单位职工进行法制培训的扣1分； 查试卷。未组织法律知识考试的扣1分。
	7、加强依法行政理论研究，积极撰写理论文章和依法行政信息，在县级发表。	2分	看资料。未结合单位实际开展依法行政理论调研活动、无依法行政理论文章扣1分；    未在县级以上刊物、网站发表依法行政信息的扣1分。
三、健全行政决策机制 4分	8、建立健全重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。	1分	看制度。未制定本部门决策议事规则的扣1分。
	9、规范行政决策程序，坚持民主决策、科学决策、依法决策，重大事项实行集体决策。	2分	查签发单。涉法事项未经部门法制机构或人员进行合法性审查或审查不合法扣1分， 查记录。重大事项未经集体讨论决定的扣1分。
	10、积极研究建立健全重大行政决策实施情况评价、跟踪反馈和责任追究制度。	1分	听汇报。未对决策违法人员进行追究（决策失误或错误导致重大损失）扣1分。
四、完备依法行政制度6分	11、建立健全政务公开（政府信息公开）制度、行政许可制度、行政执法责任（责任追究）制度、信访制度、依法行政考核制度等。	5分	看制度。未建立各项制度每少一项扣1分。
	12、坚持用制度管人、管事、管权，规范管理行为。	1分	看机关管理环境。未严格执行制度，导致管理混乱的扣1分。
五、加强规范 性文件监督管 理 15分	13、严格执行《丹凤县规范性文件监督管理办法》、《丹凤县规范性文件征求意见等十项制度》，制定规范性文件程序合法，内容适当。制定的规范性文件全部经由本级法制工作机构审查率达到100%。	4分	查资料。制定涉及民生或公共利益规范性文件未执行征求意见制度的扣1分； 查文件签发单。制定涉及重大公共利益、报县政府发布的规范性文件未经县政府法制机构（含本单位法制股室）进行前置审查的扣1分； 看记录。制定规范性文件未经集体讨论审定通过的扣1分； 抽查规范性文件。规范性文件有违法设定行政处罚、行政强制等情形扣1分。
	14、严格执行《丹凤县规范性文件备案审查制度》和《丹凤县规范性文件法律文书试行文本》，规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。	4分	听汇报。代县政府起草规范性文件报备不及时、不规范的扣1分； 查资料。部门制定规范性文件报备不及时、不规范（无起草说明、无报备文件、电子文本）的扣1分； 查文件。不报备部门制定规范性文件每件扣1分直至扣完本大项4分。
	15、严格执行《丹凤县规范性文件统一登记统一编号统一公布制度》，规范性文件依法向社会公布。	3分	代县政府起草规范性文件发布前未经县政府法制机构统一编制登记号擅自发布的扣1分； 查文件编号。部门规范性文件未执行统一登记统一编号制度的扣1分； 规范性文件未通过文件、网络向社会公布的扣1分。
	16、认真清理规范性文件，完成对本部门规范性文件清理任务。	4分	查安排。未开展规范性文件清理活动（查单位近3年发文本）的扣1分； 查资料。未上报备案规范性文件清理结果的扣2分； 清理结果未向社会公众公开扣1分。
六、推进政务公开(政府信息公开）6分	17、确定承担政务公开的机构。	1分	查文件。无政务公开机构的扣1分。
	18、制定和完善政务公开的程序、制度等。	1分	看制度。无政务公开制度的扣1分。
	19、落实政务公开场所和渠道，及时公开政务信息，为公民、法人或者其他社会组织获取政务信息提供便利。	4分	实地看。无政务公开栏的扣2分； 本部门的执法依据、执法职权、执法程序、执法结果及收费项目、收费标准等未通过公开栏向社会公开的扣2分。
七、规范行政行政执法行为 30分	20、行政执法主体合法，执法人员做到持证、亮证执法。	4分	查委托文件。违法将行政执法权委托给没有执法资格的下属单位执法的扣2分； 听汇报。行政执法人员无证执法一次扣1分。
	21、在法定权限内行使行政执法权，无不作为乱作为情况。	4分	听汇报。不履行法定职责，一次扣2分；越权执法一次扣2分。
	22、实施行政许可依据充分，程序合法，公平公正，后续监督到位。	4分	看制度流程图。擅自设立行政许可事项或改变行政许可条件扣2分； 查资料案卷。对不符合条件的事项实施许可或对符合条件的不予许可，一次扣2分。
	23、实施行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确。	6分	查案卷。行政处罚认定事实错误、适用法律不准确、程序不当一件扣2分； 发生错案一件扣2分；未按规定报送备案重大行政处罚案件的一件扣1分。
	24、严格按规定项目、标准收费。	2分	查资料。擅自设立收费项目，扣1分；超标准收费扣1分。
	25、严格执行《丹凤县行政执法案卷评查和管理办法》，统一行政执法文书，严格案卷归档管理，组织开展执法案卷评查。	5分	查案卷。未使用统一行政执法文书扣1分；查安排。未开展执法案卷评查扣2分； 查案卷。执法案卷未归档整理的扣1分； 查资料。对评查案卷中发现的违法问题未进行纠正的扣1分。
	26、建立行政执法投诉举报制度，依法查处行政相对人反映的行政执法问题。	5分	查制度、看监督岗。无行政执法投诉举报制度扣1分；未公开行政执法投诉举报电话的扣2分；对行政执法相对人反映的行政执法问题不查处不反馈的扣2分。
八、推行行政执法责任制 15分	27、建立健全行政执法过错和错案责任追究制度。	2分	查资料。未建立健全行政执法责任制管理制度的扣1分；     对违法行为未进行责任追究扣1分。
	28、认真组织开展行政行政执法依据梳理工作。	4分	查安排、资料。未开展执法依据梳理扣2分；执法职权执法流程清理未到位扣2分。
	29、行政诉讼案件无败诉。	3分	听汇报。行政首长未出庭应诉的一次扣1分；   行政诉讼案件败诉的一件扣1分； 不履行人民法院生效行政判决的扣1分。
	30、行政复议案件无撤销。	3分	听汇报。未按期限进行答辩的扣1分；  行政复议案件被撤销的扣1分； 不履行行政复议决定的扣1分。
	31、组织开展行业专项治理。	3分	查文件。未组织开展专项整治活动扣1分； 全年组织专项整治少于2次扣1分； 查资料。对整治发现问题未进行查处扣1分。
九、加强依法行政监督5分	32、开展依法行政和行政执法评议考核，定期进行监督检查。	3分	查资料。未开展依法行政和行政执法评议考核的扣1分； 查文件。未对制定检查计划、未组织依法行政或行政执法监督检查的扣2分。
	33、对发生的违法行为及时纠正，对违法人员实行责任追究。	2分	听汇报。未对发生的违法行为进行纠正扣1分； 未对违法人员实行责任追究扣1分。
合计		100分